各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規劃》已經(jīng)國家安全監管總局2017年第10次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國家安全監管總局

2017年9月11日

危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規劃

    一、現狀與形勢

    我國是危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費大國。截至2015年底，全國有危險化學(xué)品企業(yè)近29萬(wàn)家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.8萬(wàn)家,經(jīng)營(yíng)企業(yè)26.5萬(wàn)家，儲存企業(yè)0.55萬(wàn)家），從業(yè)人員近千萬(wàn)人，陸上油氣輸送管道總里程超過(guò)12萬(wàn)公里。

    （一）“十二五”期間工作成效明顯。

    “十二五”期間，在我國石化和化學(xué)工業(yè)繼續維持較快增長(cháng)態(tài)勢的情況下，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

    ——化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)安全事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生了化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故97起，死亡157人，生產(chǎn)安全事故起數首次降至100起以?xún)龋?015年生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數分別比2010年下降了62%和55%。

    ——積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規標準建設。修訂頒布了《危險化學(xué)品安全管理條例》，制修訂了10項部門(mén)規章，制定了29項規范性文件和36項安全生產(chǎn)標準。

    ——化工和危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。深入開(kāi)展了危險化學(xué)品重點(diǎn)縣攻堅、油氣輸送管道安全隱患治理、本質(zhì)安全專(zhuān)項行動(dòng)、罐區和特殊作業(yè)安全專(zhuān)項整治等工作，推動(dòng)1.1萬(wàn)家危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)園入區；搬遷、關(guān)閉或轉產(chǎn)了危險化學(xué)品企業(yè)0.17萬(wàn)家；改造了危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）生產(chǎn)儲存裝置1.5萬(wàn)多套；排查的油氣輸送管道安全隱患已經(jīng)全部整改完畢。

    ——積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。推動(dòng)了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建企業(yè)達到5萬(wàn)多家。推進(jìn)了危險化學(xué)品重大危險源監控管理，2015年危險化學(xué)品重大危險源監控率達到95%。強化了企業(yè)安全教育培訓，2015年危險化學(xué)品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負責人培訓合格率分別達到96%、94.1%和95.8%。

    ——加強危險化學(xué)品和化工安全管理人才培養。創(chuàng )新了化工安全人才培養途徑，啟動(dòng)了化工安全復合型人才的培養工作。

    ——危險化學(xué)品登記工作取得明顯進(jìn)展。截至2015年底，全國登記的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為1.8萬(wàn)家，基本建立了全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險化學(xué)品動(dòng)態(tài)信息數據庫。

    ——嚴肅事故查處。查處了危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故518起，完成了54起典型危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故查處掛牌和跟蹤督辦，督促深入吸取教訓，有效加強改進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。

    （二）存在的主要問(wèn)題。

    一是較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。“十二五”期間，全國發(fā)生較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故71起，年均14.2起，共死亡290人。

    二是企業(yè)安全基礎依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識淡薄，安全責任制流于形式，安全投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，安全培訓不到位，應急處置能力差，企業(yè)安全管理水平不高。

    三是危險化學(xué)品安全法規標準體系有待健全。目前我國尚未頒布關(guān)于危險化學(xué)品安全的專(zhuān)門(mén)法律，難以統一協(xié)調其他法律法規的要求。危險化學(xué)品相關(guān)標準政出多門(mén)，體系龐雜眾多，相互之間缺少有效銜接，標準內容交叉重復矛盾，標準執行難度大。標準制修訂工作滯后，一些急需的重要標準缺失。

    四是危險化學(xué)品安全監管體制機制尚需完善。危險化學(xué)品安全監管在部分行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節存在法定安全監管職責不清、責任不落實(shí)、監管缺失、監管效能不高等問(wèn)題�；鶎影踩�監管機構力量不足，人員履職能力不強，執法效率不高。

    五是科技對危險化學(xué)品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險化學(xué)品安全狀況的部分重大共性關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，化工過(guò)程安全管理、安全儀表系統等先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段尚未在企業(yè)中得到全面應用。

    （三）機遇與挑戰。

    “十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作面臨重大發(fā)展機遇。

    一是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導同志對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作作出了一系列批示指示，為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

    二是全社會(huì )對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，廣大人民群眾日益增強的安全愿望，為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了強大的推進(jìn)動(dòng)力。

    三是供給側結構性改革的經(jīng)濟發(fā)展方式和日新月異的科技進(jìn)步，必將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快淘汰危險化學(xué)品落后的工藝、技術(shù)、裝備和過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，降低安全風(fēng)險，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

    同時(shí)，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰。

    一是上世紀建成投產(chǎn)的石化裝置已運行多年，由于設備老化等原因，安全風(fēng)險加大。隨著(zhù)石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人員和操作人員。

    二是城鎮化進(jìn)程加快，2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯，對安全生產(chǎn)、化工行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。

    三是化工行業(yè)往中西部轉移的勢頭會(huì )進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)轉移與人才短缺的矛盾會(huì )日益顯現，直接影響安全生產(chǎn)。東部傳統化工大省隨著(zhù)原油采購權的放開(kāi)，民營(yíng)煉油企業(yè)快速擴張會(huì )對安全生產(chǎn)造成一定影響。

    四是危險化學(xué)品知識普及不夠，公眾對危險化學(xué)品的科學(xué)認知不足，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來(lái)較大的心理沖擊。

    二、指導思想和規劃目標

    （一）指導思想。

    貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，堅持安全發(fā)展理念，堅守紅線(xiàn)意識，推進(jìn)落實(shí)《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》和《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》，銳意改革發(fā)展，以防范遏制危險化學(xué)品重特大事故為引領(lǐng)，落實(shí)企業(yè)主體責任，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，完善法規標準，強化科技支撐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，充分利用社會(huì )力量，實(shí)現社會(huì )共治，構建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標本兼治長(cháng)效機制。

    （二）規劃目標。

     到2020年，形成較為完善的危險化學(xué)品法律法規標準、政府安全監管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實(shí)，較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。

    1.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數及死亡人數比2016年下降10%。

    2.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數及死亡人數比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故。

    3.推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達到二級以上水平，力爭創(chuàng )建50家以上一級企業(yè)。

    4.到2020年，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)建成重大危險源在線(xiàn)監控預警系統，建立“國家—省—市—縣”四級危險化學(xué)品重大危險源信息管理平臺，構建全國危險化學(xué)品重大危險源監控預警分布圖。

    5.全面推動(dòng)化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區開(kāi)展區域定量安全風(fēng)險評估，用信息化、智能化手段建設化工園區一體化安全管理平臺。到2020年，創(chuàng )建10個(gè)安全管理一體化示范園區。

    6.到2020年，力爭涉及危險化學(xué)品重大危險源、重點(diǎn)監管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到化工專(zhuān)業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

    三、主要任務(wù)

    （一）全力推動(dòng)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

    加強組織領(lǐng)導。將危險化學(xué)品安全綜合治理作為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》重要舉措，細化實(shí)施方案，落實(shí)工作職責與任務(wù)分工，把《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》貫徹落實(shí)情況作為各級安全生產(chǎn)巡查與考核的內容。按照部署、整治、總結三個(gè)階段時(shí)間節點(diǎn)工作安排，運用抽查、約談、通報等手段途徑強化督促，緊盯工作進(jìn)展，推動(dòng)危險化學(xué)品安全綜合治理順利開(kāi)展。

    狠抓任務(wù)落實(shí)。突出危險化學(xué)品安全綜合治理重點(diǎn)，按照輕重緩急、難易程度，聚焦危險化學(xué)品化工園區、重大危險源、高�；瘜W(xué)品、危險化工工藝及危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所，落實(shí)重點(diǎn)區域重大安全風(fēng)險和隱患的管控與監管責任，同時(shí)在推動(dòng)完善監管機制、提升監管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、落實(shí)企業(yè)主體責任、改革創(chuàng )新探索上下功夫，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，夯實(shí)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎。

    積極協(xié)調配合。對照危險化學(xué)品安全綜合治理工作任務(wù)職責分工，督促相關(guān)部門(mén)細化完善具體實(shí)施方案，明晰任務(wù)、時(shí)間和措施。強化與有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，建立有序高效的工作機制，推動(dòng)監管體制機制法制健全、安全風(fēng)險排查管控、規劃布局準入、工程質(zhì)量管理、企業(yè)搬遷、人才培養、信息平臺建設等重點(diǎn)工作落實(shí)。

    （二）有效遏制較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

    嚴格規劃控制和準入。持續推動(dòng)危險化學(xué)品重點(diǎn)地區政府制定和實(shí)施化工行業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)確定本地區化工行業(yè)發(fā)展規模和定位，嚴禁在規劃區外建設危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存項目。推進(jìn)實(shí)施“多規合一”，在編制地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時(shí)，統籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規劃與城市總體規劃的銜接。建立土地規劃部門(mén)和安全監管部門(mén)協(xié)調溝通機制，嚴格控制危險化學(xué)品企業(yè)周邊安全防護距離。推動(dòng)對涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品建設項目實(shí)施部門(mén)聯(lián)合審批。鼓勵各地區根據實(shí)際制定本地區危險化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴格涉及光氣、液氨、液氯、液態(tài)烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險化學(xué)品建設項目的安全準入。嚴格油氣輸送管道建設項目安全條件和安全設施設計審查。

    實(shí)施安全風(fēng)險分級管控。摸清危險化學(xué)品重大危險源的底數、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險化學(xué)品重大危險源分布電子圖，建立國家危險化學(xué)品重大危險源動(dòng)態(tài)監管“一張圖”，建立完善危險化學(xué)品重大危險源安全風(fēng)險數據庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監控預警。推動(dòng)在役和新建危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展定量安全風(fēng)險評估，加強危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質(zhì)油等高風(fēng)險類(lèi)危險化學(xué)品安全管控，強化危險化學(xué)品火災、爆炸、中毒事故的防范。研究制定高�；瘜W(xué)品目錄。制定完善硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學(xué)品安全管理措施，對危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險分級管控。推動(dòng)化工園區（含化工相對集中區）涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區開(kāi)展定量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險綜合防控規劃，辨識分析區域脆弱性防護目標和危險源，繪制區域安全風(fēng)險電子地圖。加快推動(dòng)化工園區安全管理一體化建設。

    強化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。積極深入開(kāi)展罐區、特殊作業(yè)、儲存場(chǎng)所等安全專(zhuān)項整治。加快危險化學(xué)品企業(yè)和政府隱患排查治理體系建設，將排查治理措施落實(shí)到企業(yè)車(chē)間、班組和崗位，實(shí)現企業(yè)隱患排查治理自查、自報和自改的閉環(huán)管理。繼續推進(jìn)危險化學(xué)品安全監管重點(diǎn)地區安全生產(chǎn)攻堅工作，適時(shí)調整重點(diǎn)地區范圍和攻堅任務(wù)，指導基層強化執法檢查。積極配合行業(yè)管理部門(mén)和屬地政府推進(jìn)城鎮人口密集區涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉產(chǎn)和關(guān)閉等工作，全面推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)退城入園。深入建設完善國家油氣輸送管道地理信息系統。

    （三）強力推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。

    督促企業(yè)提高安全管理能力。嚴格落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)主體責任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等安全生產(chǎn)管理人員。實(shí)施提升危險化學(xué)品企業(yè)安全管理能力專(zhuān)項行動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平。建立企業(yè)救援隊伍或依托社會(huì )化的救援機制，配齊人員與裝備。引導鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，選樹(shù)一批典型標桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。制修訂危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設相關(guān)標準，開(kāi)展實(shí)施效果評估。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴格執行“一書(shū)一簽”要求。

     推動(dòng)企業(yè)提高人員專(zhuān)業(yè)技能。推動(dòng)企業(yè)加強安全管理人員和操作人員的教育培訓。提高企業(yè)對新員工、轉崗員工以及承包商人員的安全宣傳和教育培訓，強化企業(yè)對新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備設施等有關(guān)人員的教育培訓，加強企業(yè)對易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作人員的素質(zhì)技能培訓。規范危險化學(xué)品企業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險意識和操作技能。鼓勵企業(yè)加強工藝、設備、儀表和安全的復合型人才培養。

    推動(dòng)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)企業(yè)對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置全面實(shí)施自動(dòng)化控制，新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統。鼓勵企業(yè)通過(guò)自動(dòng)化提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，減少高風(fēng)險崗位和區域的操作人員數量。督促企業(yè)實(shí)施全過(guò)程安全管理，促進(jìn)化工過(guò)程安全管理要素在企業(yè)的普及落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)建設過(guò)程安全管理信息化系統，應用先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。推動(dòng)和引導企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無(wú)危險性、低危險性的原材料，淘汰落后技術(shù)、工藝和設備。

    （四）健全危險化學(xué)品安全監管體制機制。

    加強執法能力建設。加大安全生產(chǎn)保障資金投入和扶持力度，建立健全資金投入長(cháng)效保障機制。推動(dòng)各地進(jìn)一步加強重點(diǎn)地區安全監管機構建設。強化基層危險化學(xué)品安全監管執法力量。推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法。明確危險化學(xué)品監管執法人員裝備配備要求，進(jìn)一步提高監管執法能力。

    強化監管執法效能。推動(dòng)建立危險化學(xué)品安全監管權力清單和責任清單。制定危險化學(xué)品安全監管執法手冊，實(shí)施危險化學(xué)品安全監管執法內容清單化。將危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)強制性標準和條文納入監管執法范疇，強化安全生產(chǎn)監管執法。完善年度監督檢查計劃和專(zhuān)項執法行動(dòng)相結合工作機制，提高執法效能。對危險化學(xué)品典型事故提級調查。

    多方助力安全監管。加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)誠信體系建設，嚴格落實(shí)“黑名單”及失信聯(lián)合懲戒相關(guān)制度。推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等第三方力量參與政府安全監管和企業(yè)安全管理的工作機制，通過(guò)實(shí)施異地執法和政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，提升政府監管效能和企業(yè)安全管理水平。探索建立保險機構參與企業(yè)安全隱患排查、風(fēng)險防控等安全管理工作的機制，發(fā)揮保險機構的預防和保障作用。

    （五）完善危險化學(xué)品安全法規標準。

    加強危險化學(xué)品安全立法。根據危險化學(xué)品安全管理環(huán)節，研究制定危險化學(xué)品安全管理法規體系框架，推動(dòng)制定《危險化學(xué)品安全法》，完善以《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全法》為核心，地方性法規和部門(mén)規章為補充的危險化學(xué)品安全法律法規體系。明確和落實(shí)危險化學(xué)品安全監管各環(huán)節法定安全監管責任，明確國家危險化學(xué)品安全管理基本方針與總體戰略。堅持立改廢釋并重，對施行3年以上的相關(guān)行政法規與部門(mén)規章開(kāi)展執行效果評估并推動(dòng)修訂完善。鼓勵地方先行先試，結合區域特點(diǎn)開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)立法工作。配合有關(guān)部門(mén)制定出臺危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局規劃、化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)選址及周邊土地使用控制、城區危險化學(xué)品企業(yè)關(guān)停并轉和退城入園等政策。

    加快危險化學(xué)品安全標準整合修訂。強化危險化學(xué)品安全標準頂層設計，對現有標準進(jìn)行全面梳理，制定標準制修訂計劃，逐步形成比較健全、與國際接軌的危險化學(xué)品安全標準體系。優(yōu)化危險化學(xué)品安全標準制修訂程序,推動(dòng)強制性危險化學(xué)品安全標準實(shí)施統一歸口管理，提高標準的統一性、系統性、協(xié)調性和權威性。建立國家危險化學(xué)品安全標準信息管理平臺。進(jìn)一步整合完善化工、石化行業(yè)安全設計和建設標準。積極開(kāi)展危險化學(xué)品安全標準的國際合作交流，提高國際標準采標率。制定出臺安全防護距離、風(fēng)險辨識和評估、化工過(guò)程安全管理、危險化工工藝安全控制、精細化工反應安全風(fēng)險評估、化工園區安全規劃、煤化工安全規程等急需的安全管理和技術(shù)標準。

    （六）提高危險化學(xué)品安全科技支撐能力。

    加快危險化學(xué)品安全科技研發(fā)。加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，組織開(kāi)展化工園區多災害耦合風(fēng)險評估與防控、石油天然氣管道安全保障、高�；�工工藝事故監測預警與防控、典型危險化學(xué)品儲存設施在線(xiàn)實(shí)時(shí)安全監控等重大關(guān)鍵技術(shù)研究，研制出一批技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的適用技術(shù)、工藝和裝備。鼓勵支持企業(yè)自主開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)、管理工具等的開(kāi)發(fā)與應用。

    推進(jìn)危險化學(xué)品安全技術(shù)成果轉化。推廣危險化學(xué)品庫區雷電預警、管道泄漏監測和定位、氣體微泄漏檢測、多光譜氣體泄漏監測等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。繼續推進(jìn)危險與可操作性分析（HAZOP）、過(guò)程安全管理等先進(jìn)技術(shù)和管理辦法的應用。推動(dòng)企業(yè)加強和規范安全儀表系統管理，開(kāi)展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點(diǎn)。探索實(shí)施安全儀表系統安全標志認證管理制度，開(kāi)展在役安全儀表系統評估。對首次投入使用的危險化學(xué)品新工藝新裝備進(jìn)行化工工藝安全性評定和新工藝安全可靠性論證。

    加快推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化建設。建立危險化學(xué)品重大危險源在線(xiàn)監控預警系統，實(shí)施分級分類(lèi)管理，建設危險化學(xué)品重大危險源基礎數據庫，強化危險化學(xué)品重大危險源統計分析。配合建設平臺統一、數據共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息互通的危險化學(xué)品安全監管綜合信息平臺。探索實(shí)施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標識制度。加強危險化學(xué)品登記工作，強化危險特性尚未確定化學(xué)品的鑒定與分類(lèi)工作，建立全國危險化學(xué)品企業(yè)信息數據庫，并實(shí)現部門(mén)數據共享。設立國家危險化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，公布咨詢(xún)電話(huà)，公開(kāi)已登記的危險化學(xué)品相關(guān)信息，為社會(huì )公眾、各單位以及各級政府提供安全咨詢(xún)以及應急處置技術(shù)支持服務(wù)。研究組建國家生產(chǎn)安全事故調查分析技術(shù)中心，建立國家危險化學(xué)品和油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故案例庫，通過(guò)大數據統計分析，加強危險化學(xué)品和油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故預測預警。

    （七）強化危險化學(xué)品安全人才培養。

    完善化工安全復合型人才培養機制，建設化工安全人才培養基地，加快高素質(zhì)、復合型化工安全專(zhuān)業(yè)人才培養，深化化工安全專(zhuān)業(yè)隊伍建設。加強危險化學(xué)品安全監管隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，配齊配全危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)安全監管人員。制定完善危險化學(xué)品安全監管人員培訓重點(diǎn)，加大基層危險化學(xué)品安全監管執法人員在法律法規、監管方式方法、業(yè)務(wù)知識等方面的專(zhuān)題培訓，提升基層監管執法水平。制定完善危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)管理知識重點(diǎn)考核內容，加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。積極推動(dòng)企業(yè)聘用化工安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員從事“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置、設施的操作與管理。

    （八）推動(dòng)危險化學(xué)品安全文化建設。

    倡導“綠色化學(xué)”、“責任關(guān)懷”、“全員參與”等安全理念，不斷提高全社會(huì )的安全意識，營(yíng)造良好的輿論氛圍環(huán)境。推動(dòng)建立危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區公眾開(kāi)放日制度，暢通政府、企業(yè)和公眾的多邊溝通交流渠道，加強正面主動(dòng)引導，全面客觀(guān)認識了解危險化學(xué)品企業(yè)。加大危險化學(xué)品典型生產(chǎn)安全事故案例的宣傳警示教育力度，提高全社會(huì )防災救災的能力和水平。加強對新媒體的引導把握，利用新媒體推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。開(kāi)展危險化學(xué)品安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所活動(dòng)，宣傳普及安全防護、自救互救的基本知識和技能，提高公眾的自我防護和自救互救能力。

    四、重點(diǎn)工程

    （一）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規標準體系建設工程。

    制定《危險化學(xué)品安全法》和危險化學(xué)品安全管理法律體系框架。建立危險化學(xué)品安全強制性國家標準體系框架。制定安全防護距離、風(fēng)險辨識和評估、化工過(guò)程安全管理、危險化工工藝安全控制等標準，建立國家危險化學(xué)品安全標準信息管理平臺。

    （二）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工程。

    全面實(shí)施危險化學(xué)品安全綜合治理，摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險，理順危險化學(xué)品安全監管體制機制，落實(shí)企業(yè)主體責任，加強規劃布局和準入條件等源頭管控。持續開(kāi)展重點(diǎn)地區攻堅，以及儲存場(chǎng)所、罐區、特殊作業(yè)等安全專(zhuān)項整治。建設完善國家油氣輸送管道地理信息系統平臺。

    （三）危險化學(xué)品重大危險源監控預警建設工程。

    建設危險化學(xué)品重大危險源在線(xiàn)監控預警系統，建立危險化學(xué)品重大危險源基礎數據庫，制定危險化學(xué)品重大危險源監控數據標準，實(shí)現國家、省、市、縣和企業(yè)的危險化學(xué)品重大危險源監控報警遠程可視化管理，實(shí)施區域危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故預警和信息發(fā)布。

    （四）危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工程。

    推動(dòng)過(guò)程安全管理和隱患排查治理閉環(huán)管理在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行過(guò)程中的有效實(shí)施，規范評審過(guò)程，嚴格評審，提升企業(yè)加強安全管理的內生動(dòng)力。推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達到二級以上水平，力爭創(chuàng )建50家以上一級企業(yè)。

    （五）化工園區安全管理一體化建設工程。

    制定化工園區安全管理一體化相關(guān)標準規范，持續推動(dòng)各地化工園區開(kāi)展安全管理一體化建設，全面開(kāi)展化工園區區域定量安全風(fēng)險評估，科學(xué)確定區域安全風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，用信息化、智能化手段建設一體化安全管理平臺，強化安全風(fēng)險管控和應急救援，提升園區本質(zhì)安全水平，指導建立一批安全管理一體化示范園區。

    （六）化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全人才培養工程。

    推動(dòng)化工、安全及化工安全復合型人才的培養工作，建設一批化工安全培訓、專(zhuān)業(yè)實(shí)訓和實(shí)踐教育基地，通過(guò)定向培養、校企合作等方式，培養高素質(zhì)化工安全人才，力爭到2020年，涉及危險化學(xué)品重大危險源、重點(diǎn)監管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到化工專(zhuān)業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

    五、規劃實(shí)施和保障

    （一）加強規劃組織管理。

    加強與負有危險化學(xué)品安全監管職責部門(mén)的信息共享和工作協(xié)調，做好與相關(guān)部門(mén)規劃有機銜接。細化規劃實(shí)施方案，加快推動(dòng)各項重點(diǎn)工程建設，帶動(dòng)規劃任務(wù)的全面實(shí)施。

    （二）拓寬安全投入渠道。

    推進(jìn)財政、金融、稅收、保險等有利于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)優(yōu)惠政策的制定、完善和落實(shí)，加大危險化學(xué)品安全投入。督促危險化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，積極推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)參保安全生產(chǎn)責任保險。

    （三）加強規劃實(shí)施考核。

    各級安全監管部門(mén)應協(xié)調、推動(dòng)各級地方各級人民政府將本規劃中涉及到本地區的目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等納入并分解到本地區年度工作安排中，認真組織貫徹落實(shí)。建立規劃實(shí)施考核獎懲機制，將規劃任務(wù)分解落實(shí)和執行情況納入各地區安全生產(chǎn)的績(jì)效考核范疇，嚴格規劃考核獎懲。

（四）強化規劃實(shí)施評估。

    明確規劃評估程序和方式方法，定期對規劃目標、執行過(guò)程、執行效果等進(jìn)行客觀(guān)分析，及時(shí)掌握規劃的實(shí)施進(jìn)展情況。根據評估結果對規劃目標、任務(wù)和工程適時(shí)調整，以適當方式向社會(huì )公布，鼓勵社會(huì )公眾積極參與規劃執行評議工作。

    http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_22243/2017/0927/295357/content_295357.htm