強化紅線(xiàn)意識 促進(jìn)安全發(fā)展

——深入學(xué)習貫徹習近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述

國家安全生產(chǎn)監督管理總局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊棟梁

    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)黨和政府形象聲譽(yù)。黨的十八大以來(lái)，習近平同志針對安全生產(chǎn)問(wèn)題作了一系列重要論述。這些重要論述充分體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心立場(chǎng)，揭示了現階段安全生產(chǎn)的規律特點(diǎn)，體現了深遠的戰略眼光，具有很強的針對性、指導性。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，自覺(jué)運用這些重要論述指導安全生產(chǎn)工作，有效防范、堅決遏制重特大事故，加快實(shí)現全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)創(chuàng )造良好穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

全面把握基本要點(diǎn)

    深入學(xué)習貫徹習近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，應全面把握以下基本要點(diǎn)。

    強化紅線(xiàn)意識，實(shí)施安全發(fā)展戰略。始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，絕不要帶血的GDP。城鎮發(fā)展規劃以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園的規劃、設計和建設，都要遵循“安全第一”方針。把安全生產(chǎn)與轉方式、調結構、促發(fā)展緊密結合起來(lái)，從根本上提高安全發(fā)展水平。

    抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系。安全生產(chǎn)工作不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，沒(méi)有安全發(fā)展就不能實(shí)現科學(xué)發(fā)展。要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

    強化企業(yè)主體責任落實(shí)。所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，善于發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。特別是中央企業(yè)一定要提高管理水平，給全國企業(yè)作表率。

    加快安全監管方面改革創(chuàng )新。要加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險“一票否決”。加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，嚴肅事故調查處理和責任追究。采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)）方式暗查暗訪(fǎng)，建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責。

    全面構建長(cháng)效機制。安全生產(chǎn)要堅持標本兼治、重在治本，建立長(cháng)效機制，堅持“常、長(cháng)”二字，經(jīng)常、長(cháng)期抓下去。要做到警鐘長(cháng)鳴，用事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，做到“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國受警示”。要建立隱患排查治理、風(fēng)險預防控制體系，做到防患于未然。

    領(lǐng)導干部要敢于擔當。安全生產(chǎn)責任重于泰山。領(lǐng)導干部不要幻想當太平官，要居安思危，臨事而懼，有睡不著(zhù)覺(jué)、半夜驚醒的壓力。堅持命字在心、嚴字當頭，敢抓敢管、勇于負責，不可有絲毫懈怠、半點(diǎn)疏忽。

    這些要點(diǎn)系統回答了安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐的重大問(wèn)題，是運用馬克思主義世界觀(guān)、方法論對安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐的創(chuàng )新發(fā)展，體現了強烈的政治責任感、博大的為民情懷和堅定的歷史擔當，彰顯了解決突出問(wèn)題的政治遠見(jiàn)和領(lǐng)導水平。

深刻理解重大意義

    習近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，貫穿著(zhù)馬克思主義的科學(xué)思想方法，特別強調“紅線(xiàn)意識”和“底線(xiàn)思維”，對于構建我國安全生產(chǎn)理論體系，加快實(shí)施安全發(fā)展戰略，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

    確立了新形勢下安全生產(chǎn)的重要地位。習近平同志提出的一系列新觀(guān)點(diǎn)、新要求，作出的一系列新判斷、新部署，為解決安全生產(chǎn)“擺位”問(wèn)題提供了強大的思想理論武器。安全生產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中必然遇到的一個(gè)重要問(wèn)題。尤其在社會(huì )化大生產(chǎn)的背景下，生產(chǎn)安全事故不僅會(huì )對人民生命財產(chǎn)造成嚴重損害、對企業(yè)造成致命打擊，嚴重了還會(huì )波及整個(gè)社會(huì )，甚至影響政局穩定。黨的十八大以來(lái)，習近平同志高度重視安全生產(chǎn)工作，將其作為治國理政的重要內容，強調安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，要求黨政一把手必須親自動(dòng)手抓，絲毫放松不得。這顯示了政治家的睿智和遠見(jiàn)卓識，也把我們對安全生產(chǎn)的認識提升到一個(gè)新的高度。

    揭示了我國現階段安全生產(chǎn)的規律特點(diǎn)。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，也處于事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全生產(chǎn)面臨諸多挑戰。比如，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式造成能源、原材料以及交通運輸持續緊張，導致超能力生產(chǎn)、超負荷運輸的現象屢禁不止，引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生；經(jīng)濟結構不盡合理，高危行業(yè)比重過(guò)大、人員過(guò)多，發(fā)生事故的幾率較高；等等。習近平同志科學(xué)分析和把握我國現階段安全生產(chǎn)的規律特點(diǎn)，鮮明提出“紅線(xiàn)”觀(guān)點(diǎn)，并針對制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題提出一系列標本兼治的思路，為我們做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

    體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的核心立場(chǎng)�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展是硬道理，但不顧安全的發(fā)展沒(méi)有道理。以人為本，首先要以人的生命安全為本。當經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，如何處理和擺位？習近平同志旗幟鮮明、不容置疑地劃出生命“紅線(xiàn)”，而且要求這個(gè)觀(guān)念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。這是對各級領(lǐng)導干部是否堅持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要檢驗。

    貫穿著(zhù)立黨為公、執政為民的執政理念。我們黨是全心全意為人民謀利益的政黨，我國政府是人民的政府。各級領(lǐng)導干部為官一任，必須確保一方平安，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓人民群眾平安共享經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果。中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，理應包含實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本好轉。習近平同志正是從立黨為公、執政為民的執政理念出發(fā)思考安全生產(chǎn)問(wèn)題、提出明確要求的。

始終堅持生命至上

    習近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持馬克思主義唯物史觀(guān)，體現了對人的尊重、對生命的敬畏，傳遞了生命至上的價(jià)值理念。

    歷史和實(shí)踐反復證明，人民群眾是我們的力量之源、勝利之本、執政之基。我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)，說(shuō)到底就是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十八大報告把“促進(jìn)人的全面發(fā)展”納入中國特色社會(huì )主義的科學(xué)內涵，彰顯了我們黨對人的全面發(fā)展的高度重視。

    人的全面發(fā)展的基礎和前提，就是必須保證其生命安全和身體健康。人世間最寶貴的莫過(guò)于生命，生命無(wú)價(jià)，生命對每一個(gè)人只有一次。人的一切活動(dòng)和價(jià)值都以生命的存在和延續為根基，沒(méi)有生命就沒(méi)有一切，保護生命就是保護生產(chǎn)力。習近平同志提出的“紅線(xiàn)”觀(guān)點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是把保護生命放在高于一切的位置，體現了“以人為本、生命至上”的價(jià)值取向。這正是安全生產(chǎn)工作的價(jià)值追求。我們必須樹(shù)立關(guān)愛(ài)生命的情感觀(guān)、生命至上的價(jià)值觀(guān)、尊重生命的道德觀(guān)，始終把保護人民生命安全放到首位，作為工作的最高職責，帶著(zhù)感情抓好安全生產(chǎn)。對任何拿生命冒險的行為，都要敢于亮劍、堅決抵制。同時(shí)，大力倡導“以人為本、生命至上”的安全文化，強化全民安全意識，使每個(gè)人都尊重生命、愛(ài)護生命，在工作中自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的各項規定和操作標準。

用以指導工作實(shí)踐

    習近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，為認識和解決安全生產(chǎn)問(wèn)題提供了總開(kāi)關(guān)、總樞紐，我們必須全面貫徹落實(shí)，用以指導安全生產(chǎn)工作實(shí)踐。

    以最堅決的態(tài)度堅守“紅線(xiàn)”，推動(dòng)安全發(fā)展。對“紅線(xiàn)”，要有敬畏之心、戒懼之心，絕不能踩踏。招商引資絕不能成為“招傷引災”，增產(chǎn)擴能絕不能埋下隱患。絕不能搞那些降低安全標準、違反安全規定的所謂“一站式服務(wù)”。要把安全生產(chǎn)與轉方式、調結構、促發(fā)展結合起來(lái)，確保城市安全運行、企業(yè)安全生產(chǎn)、公眾安全生活。

    以最嚴格的要求落實(shí)安全生產(chǎn)責任。各級黨委應強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，認真研究解決安全工作中的重大問(wèn)題，確保黨的安全生產(chǎn)方針貫徹落實(shí)。各級政府應健全安全責任體系，落實(shí)“一崗雙責”，強化基層安全監管執法力量。各級職能部門(mén)應落實(shí)綜合監管、直接監管和屬地監管責任。各類(lèi)企業(yè)應切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，加快建立與市場(chǎng)機制和現代企業(yè)制度相適應的安全管理體系，切實(shí)做到安全投入到位、教育培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。

    以最嚴厲的手段深化隱患整改，推進(jìn)依法治理。完善隱患排查整改制度，健全安全監管部門(mén)與企業(yè)互聯(lián)互通的信息化管理系統，實(shí)現隱患自查自報自改、分級分類(lèi)、建檔備案、閉環(huán)管理。對每一起事故，都要依法依規、從重從快嚴肅查處，讓非法違法肇事企業(yè)和責任人付出沉痛代價(jià)。所有事故調查處理結果都要及時(shí)向社會(huì )公布，讓思想麻痹和心存僥幸的企業(yè)和責任人受到教育和警醒。

    以最有效的措施營(yíng)造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳工作總體布局，動(dòng)員社會(huì )力量參與安全文化建設。進(jìn)一步擴大安全生產(chǎn)信息公開(kāi)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導輿論。落實(shí)和完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，建立有效的監督制約機制。強化事故教訓的警示作用，血的教訓絕不能再用血的代價(jià)去驗證。

    以最大的勇氣推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng )新。我們將取消或下放19項安全生產(chǎn)行政審批，超過(guò)現有審批項目數的50%。創(chuàng )新安全監管模式，實(shí)行分類(lèi)指導，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治。改進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查方式方法，使“四不兩直”制度化、常態(tài)化。深化安全監管體制機制改革創(chuàng )新，探索建立區域性執法機制，強化安全生產(chǎn)基層執法力量。

    以最嚴明的紀律加強安全監管隊伍建設。要加強作風(fēng)和隊伍建設，強化堅守“紅線(xiàn)”的意識和能力，做安全發(fā)展的忠誠衛士。提高監管監察能力，對隱患和問(wèn)題敢抓敢管。提高應急處置能力，努力成為安全生產(chǎn)的專(zhuān)家、內行。提高宣傳引導能力，發(fā)出安全生產(chǎn)的最強音，將安全生產(chǎn)理念貫穿到各項工作全過(guò)程。

（《人民日報》2014年06月18日  07 版）