國家安全監管總局等四局關(guān)于加強城鄉規劃和建筑、管線(xiàn)工程設計安全管理工作的通知

    國家安全監管總局 國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部 住房城鄉建設部 國家能源局關(guān)于加強城鄉規劃和建筑、管線(xiàn)工程設計安全管理工作的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（委）、能源局：

    山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大等生產(chǎn)安全事故，暴露出一些地區在城鄉規劃和管線(xiàn)工程設計中存在著(zhù)隱患和問(wèn)題，突出表現在：一是部分城鄉規劃和管線(xiàn)工程設計對安全生產(chǎn)要求考慮不充分，產(chǎn)生安全隱患。二是違反已經(jīng)批準的城鄉規劃進(jìn)行設計、建設，產(chǎn)生隱蔽致災隱患。三是因城鄉規劃和建筑、管線(xiàn)工程設計與建設不符合國家標準規范而發(fā)生事故或險情。這些問(wèn)題引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志都對加強城鄉規劃設計安全管理作出重要指示。為全面貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，加強城鄉規劃和建筑、管線(xiàn)工程設計安全管理工作，有效防范和堅決遏制類(lèi)似事故發(fā)生，現就有關(guān)事項通知如下：

    一、準確把握區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)，筑牢加強城鄉規劃和建筑、管線(xiàn)工程設計安全防線(xiàn)

    隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展和城市規模不斷擴張，交通、能源等資源環(huán)境承載能力的剛性約束和城市安全的脆弱性日趨明顯，長(cháng)期積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現，特別是早期建設的危險化學(xué)品設施、城鎮燃氣和輸油管線(xiàn)、地下空間、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域和場(chǎng)所潛藏的安全風(fēng)險辨識、治理難的問(wèn)題日益突出。部分城市的生活區與工業(yè)區相向發(fā)展形成粘連，安全防護距離不符合相關(guān)標準，形成了新的安全隱患，呈現事故誘因多樣化、事故類(lèi)型復合化、波及范圍擴大化和社會(huì )影響持久化的特征。對此，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，牢固樹(shù)立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，把握好城市原有城區、新的拓展區、工業(yè)園區、工業(yè)聚集區、高風(fēng)險企業(yè)、危險品輸送管道之間的關(guān)系，在組織編制行業(yè)、區域、流域、海域等各類(lèi)建設、開(kāi)發(fā)利用規劃時(shí)，要遵循安全第一的原則，強化安全發(fā)展和安全管理論證，充分考慮安全生產(chǎn)要求，加強與行業(yè)規劃的統籌銜接，確保安全生產(chǎn)工作與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展同步部署、同步推進(jìn)、同步實(shí)施、同步考核評估。

    二、加強源頭安全風(fēng)險評價(jià)，落實(shí)城鄉規劃和建筑、管線(xiàn)工程設計的安全保障條件

    一是制定城鄉規劃時(shí)，要加強對規劃區域的安全風(fēng)險的前期研究和分析。由承擔安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)識別和提出潛在的重大危險源，評估可能發(fā)生火災、爆炸、有毒物泄漏等事故造成的重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的風(fēng)險程度，注意規避已有礦山和尾礦庫潛在風(fēng)險。根據重大危險源的分布和事故后果嚴重程度，有效設定整個(gè)區域的安全保障和應急處置能力。對已存在的企業(yè)要委托專(zhuān)業(yè)機構根據其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)開(kāi)展專(zhuān)項評估，明確是否滿(mǎn)足相關(guān)標準規范。對于不能滿(mǎn)足相關(guān)標準規范的，要依據城鄉規劃會(huì )同企業(yè)研究提出整改方案。二是統籌考慮區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、維修服務(wù)、應急管理等各方面的需求，嚴格按照有關(guān)法律法規、國家標準和行業(yè)安全標準、技術(shù)規范來(lái)開(kāi)展城鄉規劃和建筑、管線(xiàn)工程設計，合理確定建設布局，明確各類(lèi)設備、設施、裝置、構筑物防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害因素的綜合保障措施。三是加強各類(lèi)管網(wǎng)設施新、改、擴建的規劃制定和工程設計的監督管理，地上地下工程管線(xiàn)規劃布局、敷設，應嚴格執行相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)規范對安全間距以及穿越、跨越工程的安全規定。已納入城鄉規劃的管網(wǎng)建設用地，不得擅自改變用途，以確保管道運行安全。四是強化涉及光氣、液氯等劇毒危險化學(xué)品建設項目的規劃選址及批準或核準工作，從嚴審批涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和重大危險源）的建設項目。城鄉規劃和建筑、管線(xiàn)工程設計階段要嚴格按照國家標準及有關(guān)規定設置安全和衛生防護隔離地帶，嚴禁在隔離帶內建設任何無(wú)關(guān)設施。

    三、強化城鄉規劃實(shí)施的監督檢查，嚴把開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區建設關(guān)

    一是緊密結合本地區自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)資源情況、安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)規劃，制定和完善園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。二是新建或擴建園區的選址要把安全放在首位，對工程地質(zhì)災害、水文、大氣、地上地下工程管網(wǎng)、園區周邊建設情況等進(jìn)行認真調查分析，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后確定園區的選址及高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的布局。工業(yè)園區中各項建設尤其是高風(fēng)險企業(yè)危險品作業(yè)區，與城市建成區、人口密集區、重要設施之間的安全及衛生防護距離，應按照批準的規劃，滿(mǎn)足相關(guān)標準規范規定，避免園區安全與周邊公共設施安全相互影響。要建設滿(mǎn)足化工園區企業(yè)安全、消防、搶險救援能力等需求的配套設施。三是嚴禁新建城市生活區違反規劃向工業(yè)園區發(fā)展，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構評估確定為城區內安全防護距離不達標的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要按照問(wèn)題責任主體統籌制定搬遷規劃或落實(shí)安全保障措施；沿江、河、湖、海建設的工程項目，應有防止事故泄漏的有毒、有害等液體流入自然水域造成水體環(huán)境污染的應急預案和處置措施。四是加強城鄉規劃實(shí)施的監督檢查，確保開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的建設按照城鄉規劃實(shí)施并滿(mǎn)足相關(guān)標準規范的要求。五是要完善園區內的企業(yè)準入和退出機制，充分考慮園區產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和科學(xué)性，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進(jìn)的企業(yè)入園建設，嚴格禁止工藝設備設施落后的項目入園，嚴格限制本質(zhì)安全水平低的項目建設。六是嚴格落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強化工園區安全管理的指導意見(jiàn)》（安委辦〔2012〕37號），科學(xué)規劃與建設專(zhuān)門(mén)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的化工園區、化工企業(yè)聚集區，提升園區本質(zhì)安全水平。

    四、構建城鄉安全管理聯(lián)防機制，切實(shí)消除隱蔽致災因素

    一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合對現有在建項目存在的嚴重安全隱患進(jìn)行一次徹底的排查，做到全面覆蓋，確保各類(lèi)安全隱患及時(shí)發(fā)現。二是按照“分類(lèi)控制、分級管理、分步實(shí)施”的要求，結合區域產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險類(lèi)型等實(shí)際情況，對排查出的隱患制定綜合治理方案，落實(shí)隱患責任主體和防范措施，限期整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿省?strong>三是嚴格審查新建項目的規劃方案，強化建設過(guò)程監管，嚴把竣工驗收關(guān)，對不符合相關(guān)標準規范的，一律不予審批，一律不得通過(guò)驗收，確保城鄉規劃和建筑、管線(xiàn)工程設計滿(mǎn)足國家標準規范。四是加強社會(huì )公眾安全生產(chǎn)防災意識、安全常識的宣傳教育，修訂本地區生產(chǎn)安全事故應急預案，確保地方政府應急預案和企業(yè)應急預案彼此銜接，完善安全生產(chǎn)危機預防和應急機制，健全應急指揮決策和組織管理系統，加快形成完備的人、財、物應急保障體系。五是進(jìn)一步梳理和完善城鄉規劃設計安全標準，加強監管執法和群防群治能力建設，建立安全管理的聯(lián)防機制，把安全責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，確保人民生命財產(chǎn)安全。

國家安全監管總局        國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部   住房城鄉建設部  國家能源局

2014年6月16日