近期，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )在京召開(kāi)安全生產(chǎn)法修正案草案出臺前評估會(huì )，就安全生產(chǎn)法修正案草案主要制度規范的可行性、出臺時(shí)機、實(shí)施效果及實(shí)施中可能出現的問(wèn)題進(jìn)行論證評估。本次評估會(huì )共邀請全國人大代表、專(zhuān)家學(xué)者以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和技術(shù)管理服務(wù)機構、地方政府以及安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)等方面的代表23人參加。

    全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任闞珂介紹，從代表組成看，既有礦山、石油石化、建筑施工等生產(chǎn)單位的代表，也有軌道交通運營(yíng)、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位的代表；既有企業(yè)主管安全生產(chǎn)的負責同志，也有生產(chǎn)一線(xiàn)安全管理人員；既有省、市、縣政府及其有關(guān)部門(mén)的代表，也有基層鄉鎮和街道辦事處的同志；既有行業(yè)協(xié)會(huì )代表，也有為安全生產(chǎn)提供技術(shù)管理服務(wù)的中介機構代表。從代表區域分布看，既有來(lái)自北京、天津、浙江等發(fā)達地區的代表，也有來(lái)自河北、內蒙古等工業(yè)集中省份的代表。此外，評估會(huì )還特地邀請了兩位從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的全國人大代表參加。

    社會(huì )法室負責同志就草案的起草過(guò)程、主要內容、審議和修改情況向各位代表作了詳細說(shuō)明，并就參會(huì )代表提出的一些具體問(wèn)題作了解答。

    參會(huì )代表們總的評價(jià)是:草案總結安全生產(chǎn)法實(shí)施10多年來(lái)的經(jīng)驗教訓，進(jìn)一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任和政府部門(mén)的監管職責，加強了事故隱患排查治理和事先預防的措施，完善了監督管理的具體措施，加大了對違法行為的監督處罰力度。草案各項規定明確、具體，主要修改內容切實(shí)可行，具有較強的可操作性，總體上看是一部比較成熟的法律草案。

    全國人大代表、中國煤礦安全技術(shù)培訓中心主任楊庚宇和全國人大代表、唐山鋼鐵集團煉鐵廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)科科長(cháng)方麗平認為，草案在現有法律規定的基礎上，總結實(shí)踐經(jīng)驗，充分吸收安全生產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)中央和國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要文件精神，集中回應了社會(huì )方方面面對安全生產(chǎn)工作的主要關(guān)注，內容較為全面、具體。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名提出，草案對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府部門(mén)、工會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等方面的義務(wù)、職責和功能都有相應的規定，體現了社會(huì )治理創(chuàng )新的要求。

    北京金隅集團有限責任公司副總經(jīng)理王化民認為，草案修改稿在一審稿的基礎上有了很大的變化和進(jìn)步，有關(guān)提高安全生產(chǎn)管理水平、推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化等方面的內容規定得更加具體，更具有可操作性。

    北京地鐵集團有限責任公司安全監察室副處長(cháng)嚴磊表示，草案對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機構和安全管理人員的職責有明確的規定，自己作為一名一線(xiàn)安全管理人員，職責、任務(wù)更加明確，履職有了明確的法律依據，有利于更好地開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作。

    參會(huì )代表認為，安全生產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)，我國的安全生產(chǎn)形勢總體好轉，但部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱，重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題仍然較為突出，迫切需要出臺新的更高、更實(shí)、更嚴的法律措施。草案根據我國安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，增加了一些新的制度，內容更全面、明確、具體。

    北京昊華能源股份有限公司大安山煤礦安全副總工程師趙鳳國提出，草案對安全生產(chǎn)管理機構的設置、安全管理人員的配備有了明確的要求。從煤礦的情況看，目前對機構設置和人員配備已有較高要求，法律規定的要求是能夠做到的；法律規定進(jìn)一步明確、具體后，對企業(yè)一線(xiàn)安全生產(chǎn)工作必將起到更好的推動(dòng)作用。

    此外，參會(huì )代表還認為，草案較好地處理了安全生產(chǎn)工作與我國當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，充分考慮了我國的現實(shí)國情，較好地平衡了各方的權利義務(wù)。

    中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)王浩提出，政府職能轉變后，應當更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等組織服務(wù)安全生產(chǎn)工作的功能，監管部門(mén)可以通過(guò)加強中介服務(wù)機構的資質(zhì)監管，督促其更好地開(kāi)展服務(wù)。

    “修法后企業(yè)違法成本提高了，一些企業(yè)可能會(huì )有抵觸情緒，有法不依的現象還會(huì )存在，這就需要執法部門(mén)進(jìn)一步嚴格執法，切實(shí)落實(shí)法律規定。”國家安全生產(chǎn)監督管理總局培訓中心秘書(shū)長(cháng)吳鄭理提醒說(shuō)。

    此外，參會(huì )代表還普遍提出，為確保修改后的法律得到貫徹落實(shí)，應當加大宣傳、教育和培訓的力度，增強全社會(huì )的安全生產(chǎn)意識，為法律實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。