十年煉劍，只為生命至上

 ——《安全生產(chǎn)法》修改前前后后

     “法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。”前不久，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定。這是我國安全生產(chǎn)法制建設的又一重要成果，揭開(kāi)了依法治安的新篇章。

    習近平總書(shū)記強調，凡屬重大改革都要于法有據。依法治國，無(wú)疑是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。一個(gè)歷史時(shí)期有一個(gè)歷史時(shí)期的任務(wù)，適逢全面深化改革、廣泛展開(kāi)反腐敗縱深推進(jìn)之際，把以人為本、安全發(fā)展作為基本理念的新《安全生產(chǎn)法》，必將在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中推動(dòng)安全生產(chǎn)法治進(jìn)入新的時(shí)代。

    第一部分   修法，時(shí)代所必需

    任何法律都是時(shí)代的產(chǎn)物。

    2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)九屆全國人大常委會(huì )第二十八次審議通過(guò)，同年11月1日起正式施行。當時(shí)正值我國安全監管監察體制建立之初。“它結束了我國建國幾十年以來(lái)缺少安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合大法的歷史。”國務(wù)院參事室特約研究員、國家安全監管總局發(fā)言人黃毅說(shuō)。

    而當時(shí)媒體的普遍表述是：“這是我國安全生產(chǎn)法制建設的里程碑”、“它開(kāi)創(chuàng )了我國安全生產(chǎn)法制工作新時(shí)代”、“標志著(zhù)我國安全生產(chǎn)工作開(kāi)始全面納入法制化軌道。”      

    《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，的確對我國安全生產(chǎn)工作起到了巨大的推動(dòng)作用。在當年參與制定該法的國務(wù)院法制辦財經(jīng)司副司長(cháng)張要波看來(lái)，這部法提高了安全生產(chǎn)工作地位，增強了全社會(huì )的安全生產(chǎn)意識，有力地鞏固了安全監管監察體制。從2003年起，我國安全生產(chǎn)事故總量出現拐點(diǎn)，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現持續穩定好轉。

    然而，隨著(zhù)我國治國理政理念的不斷變化、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不斷變遷，隨著(zhù)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的步步推進(jìn)，這部曾經(jīng)開(kāi)創(chuàng )了時(shí)代的法律，日益顯現出在制度設計上的種種缺陷。

    黃毅告訴記者，當時(shí)為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，適應國家安全監管監察體制建立要求，安全生產(chǎn)領(lǐng)域必需一部大法，否則何談建立安全生產(chǎn)法制秩序？然而，由于當時(shí)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、安全監管體制都處初創(chuàng )時(shí)期、探索初期，這時(shí)候出臺的法律仍帶有計劃經(jīng)濟體制下的痕跡，一些實(shí)踐中尚未明確的東西法律中表述含糊。

    “其實(shí)，從某種意義上講，當時(shí)出臺的《安全生產(chǎn)法》，是一部完全管制法制模式的法律，更加強調安全生產(chǎn)監督管理，而對企業(yè)主體安全生產(chǎn)責任強調不夠。這就必將導致政府監管職責過(guò)大、責任也過(guò)大，企業(yè)違法成本過(guò)低、自主守法意識也過(guò)低，難免出現監管能力不足、難以有效遏制違法違規生產(chǎn)行為等問(wèn)題。”全國人大常委、全國人大環(huán)資委委員、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(cháng)張興凱說(shuō)。

    2013年發(fā)生在吉林省吉煤集團的“3•29”特別重大瓦斯爆炸事故，給了人們重重一擊。在3月29日已死亡36人后，由于井下情況復雜隨時(shí)可能再次爆炸，國家安全監管總局和吉林省政府三令五申禁止一切人員下井。然而，為了保護礦井、保護財產(chǎn)，企業(yè)負責人無(wú)視禁令，偷偷帶領(lǐng)人員下井打密閉，結果因再次爆炸，又致17人喪生。

    “人沒(méi)了發(fā)展還有什么意義。”針對一起不該發(fā)生的事故，《人民日報》就曾發(fā)表了一篇以此為標題的評論，稱(chēng)”我們要安全發(fā)展，不要血淋淋的發(fā)展”。

    如今，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)入了攻堅期和深水區，黨和國家的發(fā)展觀(guān)發(fā)生了巨大變化，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，人們對安全生產(chǎn)的認識實(shí)現了從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展、再到實(shí)施安全發(fā)展戰略的飛躍。尤其是黨的十八大以后，習近平總書(shū)記多次提出，安全生產(chǎn)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。”

    而經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監管監察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設不斷加快，安全生產(chǎn)責任體系不斷健全，尤其是，諸多正確、有效的政策措施、工作實(shí)踐中行之有效的做法，需要通過(guò)立法將其規范化、制度化。

    此外，有法不依、執法不嚴的問(wèn)題，在實(shí)踐中表現非常嚴重，導致非法違法行為屢禁不止。在2005年5月至6月全國人大常委會(huì )組織對全國10個(gè)�。ㄊ�、區）《安全生產(chǎn)法》執法情況進(jìn)行檢查后，“刀不快，腰不硬”的問(wèn)題被首次一針見(jiàn)血地提出，這“刀不快”指的就是法律制裁不嚴、企業(yè)違法成本低下，“腰不硬”指的是監管者執法地位不高、執法手段缺乏。就是這次大范圍的檢查，成為修改《安全生產(chǎn)法》的發(fā)端。

    然而，修改《安全生產(chǎn)法》被正式列入修法議程、納入修法計劃，還在6年之后。2011年7月27日，國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議決定：加快修改《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度。在此之前幾天，我國連續發(fā)生京珠高速公路“7•22”特別重大客車(chē)燃燒事故和7•23”甬溫線(xiàn)特別重大鐵路交通事故，共致81人死亡。

    之后，修法步伐明顯加快。2011年12月，國家安全監管總局向國務(wù)院報送修正案（送審稿）。2012年6月4日，修正案（征求意見(jiàn)稿）在國務(wù)院法制辦政府網(wǎng)站上公開(kāi)向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)。2013年10月31日，十二屆全國人大常委會(huì )將修改《安全生產(chǎn)法》列入本屆常委會(huì )立法規劃第一類(lèi)項目。2014年1月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并通過(guò)《安全生產(chǎn)法》修正案草案。2014年2月25日，全國人大常委會(huì )第一次審議修正案（草案）》。8月31日，全國人大常委會(huì )第二次審議表決通過(guò)。

     “如果說(shuō)《安全生產(chǎn)法》的制定是十年鑄劍的過(guò)程，那么其修改就是十年煉劍的成果，十分不易。”既見(jiàn)證了《安全生產(chǎn)法》的制定，也是《安全生產(chǎn)法》修改的主要參與者的張興凱常委說(shuō)。

    第二部分   生命，修法之根本

    按照《立法法》的規定，法律的修改工作一般要經(jīng)過(guò)三審，但《安全生產(chǎn)法》的修改經(jīng)過(guò)二審便通過(guò)，且改動(dòng)幅度相對較大。原法共97條，修改后共114條。新增17條，修改59條，新增和修改的條數占了一大半。

    為啥變化大，通過(guò)卻很順利？從2008年擔任全國人大常委以來(lái)，就一直深度參與《安全生產(chǎn)法》修改工作的張興凱告訴記者，這一方面說(shuō)明修法的前期準備工作做得充分，另一方面也說(shuō)明，該法的修改得到了黨中央、全國人大、國務(wù)院的高度重視和全社會(huì )強烈的、廣泛的共識。他回憶，就全國人大而言，整個(gè)審議過(guò)程中無(wú)人對新確立的安全生產(chǎn)方針、格局提出異議，有的只是提出更嚴格、更完善、更有操作性的意見(jiàn)和建議，“以人為本、安全發(fā)展已成為共識”。

    以人為本，安全發(fā)展。

    明確將“以人為本，堅持安全發(fā)展”作為安全生產(chǎn)工作的基本理念，被公認為此次《安全生產(chǎn)法》修改的最大亮點(diǎn)。安全生產(chǎn)的終極目標是為了人，把保護人的生命安全放在最重要的位置，是安全生產(chǎn)工作的根本，也是立法、修法之根本。

    在黃毅看來(lái)，將“以人為本”、“安全發(fā)展”寫(xiě)入《安全生產(chǎn)法》，將“安全生產(chǎn)監督管理”、“安全生產(chǎn)管理”改為“安全生產(chǎn)工作”，將“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”改為“促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展”，都說(shuō)明，安全生產(chǎn)立法理念已然改變，安全生產(chǎn)工作層次得到大大提升，它不再局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，也不再是經(jīng)濟發(fā)展的附屬品，更是社會(huì )管理、社會(huì )建設的范疇。這暗含著(zhù)安全生產(chǎn)是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，安全生產(chǎn)工作已納入國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的大格局；暗含著(zhù)發(fā)展必須以安全為基本前提和保障，絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線(xiàn)”觀(guān)；暗含著(zhù)“立黨為公、執政為民”的理念；暗含著(zhù)黨的群眾路線(xiàn)教育的實(shí)際意義。等等。

    “字詞的細微變化，體現了黨的十八大和十八屆三中全會(huì )關(guān)于法治建設的新要求，即從管理走向治理，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。”在國家安全監管總局政策法規司司長(cháng)支同祥看來(lái)，就是這一立法理念的改變，帶動(dòng)了安全生產(chǎn)基本方針、工作機制、主要制度、法律責任的提升和發(fā)展。修改后的《安全生產(chǎn)法》中與此相呼應的內容還有很多，如進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作方針，創(chuàng )新安全生產(chǎn)工作機制。第八條還強調：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規劃應當與城鄉規劃相銜接。”

    安全之道，始于責任。

    預防是安全生產(chǎn)工作的重心，怎么做到預防？落實(shí)責任是靈魂。安全措施落實(shí)不到位是事故發(fā)生的普遍原因，如何落實(shí)到位？還是落實(shí)責任。將“責任”二字大書(shū)特書(shū)，織起安全生產(chǎn)的高壓線(xiàn)，是此次修改《安全生產(chǎn)法》的又一亮點(diǎn)。

    該法第三條明確規定：“強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制”，并且在其他修改的條文中，細化和突出了工會(huì )、政府、部門(mén)、協(xié)會(huì )、企業(yè)、保險、媒體等社會(huì )各方力量在安全生產(chǎn)工作中的職責。

    做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任是根本。記者發(fā)現，新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。

    支同祥認為，修改后的《安全生產(chǎn)法》把發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任作為一項重要內容，作出了四個(gè)方面的重要規定：一是明確委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制的內容，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進(jìn)行驗收。

    此外，在現行《安全生產(chǎn)法》的大框架基礎上，修改后的《安全生產(chǎn)法》提出了一些具體的規定。例如，增加了企業(yè)應當按規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，明確企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，規定企業(yè)要建立隱患排查治理制度，被派遣勞動(dòng)者享有本法規定的從業(yè)人員的權利，等等。

    “隱患排查治理究竟是誰(shuí)的事？過(guò)去一些地方政府往往代替企業(yè)查隱患，導致安全管理出現很大問(wèn)題。這次予以了明確。勞動(dòng)制度改革后我國出現大量勞務(wù)派遣人員，這些人員誰(shuí)來(lái)培訓也是困擾我們的一個(gè)大問(wèn)題，這次也予以了解決。”鄔燕云說(shuō)，監管者通過(guò)規定企業(yè)生產(chǎn)的內部細節來(lái)進(jìn)行安全管控，從而引導企業(yè)落實(shí)主體責任。

    還有一個(gè)經(jīng)常被忽視的重要層面，這就是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化。沒(méi)有標準，企業(yè)無(wú)所適從，政府無(wú)從監管。作為《安全生產(chǎn)法》修改工作的主要參與者，國務(wù)院法制辦財政金融法制司副司長(cháng)張要波認為，只有實(shí)現了標準化，安全生產(chǎn)工作才算真正步入了正軌，安全監管的效率才能得到真正地提升。

    依法治安，重典治亂。

     “理不直、氣不壯”、“刀不快，腰不硬”之所以形象，只因其真實(shí)描述了多年來(lái)安全監管部門(mén)執法地位的尷尬。令業(yè)內人士歡欣鼓舞的是，修改后的《安全生產(chǎn)法》不僅進(jìn)一步明確了安全監管部門(mén)的執法地位，并在賦予其強有力的執法手段上，有重大突破。

    該法明確：各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)作為執法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行法律、法規、國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查。

    “以前的《安全生產(chǎn)法》對安監部門(mén)的執法地位規定得比較含糊，不解渴，修改后的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)了一大步。”黃毅說(shuō)，由于法律表述的含糊，導致一些地方安監部門(mén)執法地位尷尬，有的地方甚至未把安監部門(mén)作為執法部門(mén)對待，有時(shí)想配置執法車(chē)輛都很難。此外，鄉、鎮人民政府承擔了大量的安全生產(chǎn)監管工作，但以前的法律對其職責一直未予明確，這次首次規定了鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府的派出機構的安全生產(chǎn)監督管理職責。有媒體形容得恰如其分：把離企業(yè)最近的鄉鎮納入監管體系，讓貓守在老鼠洞口。

    由于缺乏強有力的執法手段，企業(yè)目中無(wú)法、肆無(wú)忌憚，非法違法行為屢禁不止，執法文書(shū)得不到落實(shí)，成為廢紙一張的現象，在現實(shí)中并不少見(jiàn)，甚至因隱患遲遲得不到消除，導致重特大事故發(fā)生。

    2011年11月10日，云南曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，43人死亡。事發(fā)前，該礦安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證先后被暫扣或過(guò)期，被有關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)，但該礦拒不執行指令，擅自違法組織生產(chǎn)，導致惡性事故發(fā)生。

    以后這樣的情況也許會(huì )越來(lái)越鮮見(jiàn)。修改后的《安全生產(chǎn)法》規定，對存在重大隱患，拒不執行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施設備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有發(fā)生事故的現實(shí)危險的，負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，直至決定得到執行。

    “這條規定給了有關(guān)部門(mén)一定的強制執行手段。”張要波告訴記者，按照《行政強制法》的規定，除法律有明確規定外，作出行政決定的行政機關(guān)應當申請法院強制執行，但申請程序復雜，拖延時(shí)間較長(cháng)，但在事故很可能一觸即發(fā)的緊急情況下，有必要直接賦予監管部門(mén)一定的應急處置手段，防止嚴重后果的發(fā)生。

    此外，該法擴大了負有安全生產(chǎn)監管職責部門(mén)的查封扣押權，增加規定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸的危險物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)危險物品的作業(yè)場(chǎng)所。這同樣對及時(shí)解決違法問(wèn)題、恢復秩序意義重大。

    事前要預防，事后要嚴懲！2014年3月，《安全生產(chǎn)法》修正草案一審稿向社會(huì )公布征求意見(jiàn)時(shí)，收到了公眾提出的7000多條意見(jiàn)，其中不少意見(jiàn)提出要加大對違法行為的處罰力度。對違法行為的懲處和威懾力度明顯不夠，難以適應實(shí)際需要，已成為全社會(huì )共識。

    該法被認為是一部“長(cháng)了利齒”、“裝了鐵臂”的法律，對安全生產(chǎn)違法違規行為施以重拳。這一點(diǎn)貫穿于整個(gè)“法律責任”一章。

    一是堵塞漏洞，對應于處罰的所有違法行為，都規定了明確的法律責任。

    二是較大幅度地加重了處罰力度，尤其是提高了罰款數額，增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。

    對比《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和修改后的《安全生產(chǎn)法》，很容易得出結論：凡發(fā)生事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，罰款的“起步價(jià)”從原來(lái)的10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，“封頂價(jià)”從原來(lái)的500萬(wàn)元翻番至2000萬(wàn)元。“目前所有法律中直接規定的罰款數額，這個(gè)數字應該是最高的。”張要波表示。

    該法對企業(yè)責任人處以更嚴格的處罰，一旦因未履行職責導致事故發(fā)生，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入30%至100%的罰款，構成犯罪的還將被追究刑責。尤其值得一提的是，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，“終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人”。

    三是針對實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實(shí)行“黑名單”制度，規定監管部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節嚴重的，可以向社會(huì )公示并通報行業(yè)主管部門(mén)以及投資、國土、證券監管等部門(mén)和有關(guān)金融機構。

    多位參與修改該法的專(zhuān)家表示，只有這樣規定，才能觸動(dòng)企業(yè)責任人的靈魂，才能讓他們明白，能最大限度維護企業(yè)利益的方式，是安全生產(chǎn)。

    一方面，法律要通過(guò)強化事前預防和控制，努力消除不安全因素；另一方面，要通過(guò)重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實(shí)認真履行安全生產(chǎn)主體責任。

    “法律的強制性正在于其嚴厲性。依法治安，重典治亂，在最寶貴的生命面前，這句話(huà)永遠不過(guò)時(shí)。”鄔燕云說(shuō)。

    第三部分  治亂，需法之必行

    修改后的《安全生產(chǎn)法》亮點(diǎn)很多，這里難以盡言。通觀(guān)全法，不難看出，幾條思想貫穿始終，即落實(shí)企業(yè)責任是根本，強化政府監管是關(guān)鍵，嚴格責任追究是保障。而這些，無(wú)一不指向保障人的生命安全。這正是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益。

     今日利劍在手，能否縛住蒼龍？

    古語(yǔ)說(shuō)“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難”。社會(huì )主義法制的核心內容是依法治國，即“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，最終還是依法辦事。但實(shí)際上，有法不依、執法不嚴仍是我們安全生產(chǎn)法制建設中最突出的、最嚴重的問(wèn)題。這正是《安全生產(chǎn)法》修改后，人們最關(guān)注、最擔心的問(wèn)題。

    黃毅認為，從深層次原因看，由于我國有著(zhù)幾千年的封建制度歷史，給我們留下了“人治”的思想，而安全生產(chǎn)法治建設需要的是“法治”。因此，“人治”觀(guān)念作祟，加上執法環(huán)境和執法水平的不適應，導致出現有法不依的問(wèn)題。要實(shí)現從“人治”向“法治”轉變，還需要長(cháng)期做好艱苦細致的工作。

    他認為，當前除抓緊依照修改后的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全完善配套的法規標準外，要將宣傳普及《安全生產(chǎn)法》作為當前及今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的一件大事，大講特講，講深講透，形成全社會(huì )學(xué)新法、說(shuō)新法、用新法的濃厚氛圍。但最核心的一條是，一定要抓住契機，大力加強安全生產(chǎn)法制宣傳教育，強化全社會(huì )的安全生產(chǎn)法律意識和法律知識，在民眾頭腦中牢固樹(shù)立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產(chǎn)法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為。

    支同祥也認為，要堅持兩手抓。一方面要抓緊制定配套法規標準，例如重大事故隱患判定標準，嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備目錄，涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開(kāi)采特種設備、礦山井下特種設備目錄，以及維護勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)權利、推行安全生產(chǎn)責任保險的具體辦法等。另一方面要做好安全生產(chǎn)“綜合治理”這篇大文章，順應黨和人民對安全生產(chǎn)的新要求和新期待，通過(guò)“以人為本、生命至上”的安全生產(chǎn)價(jià)值觀(guān)凝聚社會(huì )共識，從而調動(dòng)更多的行政資源、立法資源、社會(huì )資源和其他各類(lèi)資源投入到安全生產(chǎn)工作中來(lái)，形成全社會(huì )關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的強大合力。   

    張興凱認為，進(jìn)一步營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的執法環(huán)境非常重要。因為我們的執法不是在真空中，而是在開(kāi)放的環(huán)境中。安全生產(chǎn)工作是一個(gè)綜合性的系統工程，各方都處于同一個(gè)大系統之中，只有密切配合，才能確保安全系統的運行順暢�！栋踩�生產(chǎn)法》對各方關(guān)系都做了新調整，詳盡、嚴格規定了各方職責，為各方履職盡責奠定了強硬的法律基礎。這就需要相關(guān)方面的統籌協(xié)調，形成合力。在他看來(lái)，如果得到社會(huì )各方面的支持和配合，良好的執法環(huán)境就自然而然形成。

    法律的完善，并不代表法治的施行。法律的生命在于實(shí)施，法治的目標，在于良政和善治的實(shí)現。中共中央政治局會(huì )議決定今年10月在北京召開(kāi)十八屆四中全會(huì )，會(huì )議議程是研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題，這給我們貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》帶來(lái)了新的機遇。如何變“紙面上的法律”為“行動(dòng)中的法律”，進(jìn)一步運用法治思維和法治方式踐行以人為本、安全發(fā)展的理念，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、早日實(shí)現中國夢(mèng)做出新的更大的貢獻，全社會(huì )對此充滿(mǎn)期待。