在依法治理和改革創(chuàng )新中推進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)

 架紅線(xiàn)　轉作風(fēng)

在依法治理和改革創(chuàng )新中

推進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)

   2014年對安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)，是有特殊意義的一年。繼黨的十八屆三中全會(huì )做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之后，十八屆四中全會(huì )又做出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。8月31日，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于修改〈安全生產(chǎn)法〉的決定》，新《安全生產(chǎn)法》于12月1日正式實(shí)施，為推進(jìn)依法治安提供了強大法律武器。

　　一年來(lái)，全國安全生產(chǎn)戰線(xiàn)廣大干部職工認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深化改革創(chuàng )新，強化依法治理，堅守安全紅線(xiàn)，著(zhù)力安全發(fā)展，使全國安全生產(chǎn)形勢繼續保持總體穩定、持續好轉的發(fā)展勢頭。截至11月底，全國生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數同比分別下降2.4%和6.1%，重特大事故數量起數和死亡人數同比分別下降24.5%和18.3%，煤礦連續20個(gè)月無(wú)特別重大事故。

　　回望2014年的安全生產(chǎn)工作，可以概括為兩句話(huà)：明責、建制、修法、架紅線(xiàn)，改革、創(chuàng )新、擔當、轉作風(fēng)。

明責：健全完善安全生產(chǎn)責任體系

　　責任，是安全生產(chǎn)工作的靈魂。千斤重擔眾人挑，才能確保安全生產(chǎn)各項措施落到實(shí)處。

　　一年來(lái)，國家安全監管總局把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示作為首要政治任務(wù)和重要責任，把建立完善的安全生產(chǎn)責任體系作為構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)了“三級五覆蓋”工作。

　　所謂三級，就是省、地、縣三級。

　　所謂五覆蓋，就是“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導同志擔任安委會(huì )主任”全覆蓋；“向黨委組織部門(mén)報送轄區內安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個(gè)必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。

　　實(shí)行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個(gè)必須”，是習近平總書(shū)記在去年11月24日赴青島中石化“11·22”東黃輸油管線(xiàn)特別重大爆炸事故現場(chǎng)指導救援所作重要講話(huà)時(shí)提出的，是對安全生產(chǎn)監管體制的重大創(chuàng )新。對此，國家安全監管總局黨組抓住機遇，順勢而為，要求全系統抓住不放，全力推動(dòng)，務(wù)必在2014年底實(shí)現省地縣三級全覆蓋，為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制提供領(lǐng)導和組織保證。

　　“三級五覆蓋”符合黨中央、國務(wù)院的要求，符合安全生產(chǎn)規律，一經(jīng)提出，就得到了地方各級黨委政府的積極響應，紛紛出臺文件，對黨委、政府以及相關(guān)領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責做出明確規定。

　　目前，全國31個(gè)省級黨委政府制定了“黨政同責”具體規定，還有1個(gè)省份也將于年內出臺；30個(gè)省級政府主要負責人擔任安委會(huì )主任，市、縣級政府分別達到85.1%和89.7%；所有省份落實(shí)了“一崗雙責”；加大了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的量化考核權重；省、地、縣三級安全監管部門(mén)全部實(shí)行了每季度向黨委組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況制度，納入領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核內容，為強化政府監管注入了動(dòng)力。

 建制：用制度筑牢安全生產(chǎn)紅線(xiàn)

　　“沒(méi)有規矩，不成方圓”。國家安全監管總局注重事故原因深度分析和規律性研究，從法規制度和管理上堵塞漏洞，通過(guò)建立完善的安全生產(chǎn)制度體系，把不安全生產(chǎn)行為關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　針對近年來(lái)煤礦重特大事故時(shí)有發(fā)生的現實(shí)，國家安全監管總局在深入分析事故發(fā)生的主要原因和關(guān)鍵環(huán)節基礎上，出臺了煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全“七條規定”和煤礦安全治本攻堅“七條舉措”。

　　借鑒煤礦成功的經(jīng)驗，安監總局又分別在化工、煙花爆竹和非煤礦山等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，相繼出臺了《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規定》。

　　江蘇昆山“8·2”中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故發(fā)生后，國家安全監管總局派出多個(gè)暗訪(fǎng)暗查組奔赴各地，對各類(lèi)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和外資企業(yè)、有粉塵生產(chǎn)的類(lèi)似企業(yè)，包括煤礦、面粉、糖類(lèi)、紡織、硫磺、飼料和所有金屬加工企業(yè)，進(jìn)行專(zhuān)項檢查。同時(shí)，梳理類(lèi)似企業(yè)存在的重大隱患和突出問(wèn)題，深刻分析事故原因，僅僅用了13天時(shí)間，于8月15日出臺了《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規定》。

　　安監總局抓住關(guān)鍵環(huán)節、要害問(wèn)題不放，最近又制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規定》。通過(guò)既簡(jiǎn)單又明了、易操作好執行的規定條款，讓企業(yè)通過(guò)各種有效途徑向社會(huì )公告其安全風(fēng)險，讓群眾尤其是企業(yè)從業(yè)人員充分了解企業(yè)安全風(fēng)險，監督、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，倒逼企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，最大限度地保障從業(yè)人員以及企業(yè)周邊人員的人身安全和財產(chǎn)安全，實(shí)現安全發(fā)展。

　　“這些規定，條條都是‘生命線(xiàn)、責任線(xiàn)、高壓線(xiàn)’，條條都是用血的代價(jià)換來(lái)的經(jīng)驗教訓，必須做到‘鐵規定，剛執行，全覆蓋，真落實(shí)’。”國家安監總局局長(cháng)楊棟梁說(shuō)。

 修法：為依法治安提供法律武器

　　2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修改〈安全生產(chǎn)法〉的決定》，并于12月1日正式施行。這是我國安全生產(chǎn)法制建設新的里程碑，揭開(kāi)了依法治安的新篇章。

　　修改后的《安全生產(chǎn)法》共114條。新增17條，修改67條，新增和修改的條數占了一大半，充分體現了以人為本、依法治國的精神，是我國安全生產(chǎn)法制建設的又一重要成果。

　　新《安全生產(chǎn)法》可謂亮點(diǎn)紛呈。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新問(wèn)題、新特點(diǎn)，將“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)理念莊嚴地寫(xiě)入法律，明確了“生命至上”“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)，并在強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、加強基層執法力量、加大違法行為處罰力度等方面實(shí)現突破和創(chuàng )新，為安全發(fā)展提供了更明確的法律依據。

　　通觀(guān)全法，幾條原則貫穿始終，即落實(shí)企業(yè)主體責任是根本，強化政府監管是關(guān)鍵，嚴格行政處罰是保障。而這些，無(wú)一不指向保障人的生命安全。這正是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益。

　　法律的完善，并不代表法治的施行。法律的生命在于實(shí)施，法治的目標在于良政和善治的實(shí)現。貫徹落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》，一方面要依法依規，認真查處每一起事故，深刻吸取教訓；另一方面，要形成“企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)”的機制，增強法律的震懾力和約束力，促使企業(yè)走上抓預防、抓治本的軌道。

　　法律的實(shí)施，必將全面規范安全生產(chǎn)秩序，推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰略，為安全生產(chǎn)形勢根本好轉注入強勁動(dòng)力。

 改革：為安全生產(chǎn)引航助力

　　黨的十八屆三中全會(huì )《決定》將安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作作為全面深化改革的一項重要任務(wù)，在中央確定的改革“大盤(pán)”中，安全生產(chǎn)領(lǐng)域6個(gè)方面的改革重點(diǎn)躍然其中。

　　一年來(lái)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革從頂層設計到組織實(shí)施，力大而步穩。國家安全監管總局成立了改革領(lǐng)導小組，黨組書(shū)記、局長(cháng)楊棟梁親自?huà)鞄�，分設安全生產(chǎn)責任體系、法規標準體系、考核指標體系、隱患排查治理體系、行政審批制度和安全管理體制機制6個(gè)改革專(zhuān)項，制定了中長(cháng)期改革實(shí)施規劃，明確了9條改革路徑和25項預期成果，12個(gè)課題研究同步展開(kāi)。

　　以“黨政同責”為核心的安全生產(chǎn)責任體系基本做到“三級五覆蓋”。新修改的《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》等配套法規、全面推進(jìn)依法治安的一系列政策措施正在緊鑼密鼓地制定。2015年取消和下放的審批事項提前至今年完成，取消下放7大項19子項，均超額完成國務(wù)院提出的50%的目標任務(wù)，同時(shí)強化事中事后安全監管，制定了《安全生產(chǎn)行政審批工作管理辦法》，把煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）許可由工商登記前置審批項目改為后置審批，取消安全培訓資質(zhì)認定，實(shí)行安全培訓社會(huì )化。

　　在地方，安全監管體制不斷完善，黨委主要負責人對億元GDP事故死亡率控制指標負重要領(lǐng)導責任、規范市級安監部門(mén)行政審查委托權限、發(fā)揮市場(chǎng)機制的助推作用、專(zhuān)家查隱患、開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信體系建設、建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管機制等創(chuàng )新性做法，正為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作不斷煥發(fā)生機與活力。 

創(chuàng )新：提高安全生產(chǎn)依法行政能力

　　創(chuàng )新是社會(huì )進(jìn)步的核心動(dòng)力和源泉。近年來(lái)，國家安監總局圍繞中心工作，不斷創(chuàng )新機制，提升依法行政能力，安全監管監察工作面貌煥然一新。

　　今年4月8日，國家安全監管總局在深入調查研究、吸取經(jīng)驗教訓基礎上，研究制定煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法，目標直指推動(dòng)煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，就是要始終堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)，就是要剛性執行煤礦安全“雙七條”規定，扭住警示教育不放，深入開(kāi)展千名安監干部與萬(wàn)名礦長(cháng)談心對話(huà)，打響50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅戰。

　　“1+4”組合拳，切合實(shí)際、直抵要害，傳承創(chuàng )新、綱舉目張，持續發(fā)力、威力已顯。今年1至11月份，全國煤礦事故起數和死亡人數分別下降12%和10.6%；截至10月底，重點(diǎn)監控的50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣中有21個(gè)縣煤礦事故為零，事故總起數和死亡人數同比分別下降31.6%、40.5%。

　　去年6月，國家安全監管總局黨組首次提出“四不兩直”檢查方式，在全國建立執行了不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)的“暗查暗訪(fǎng)”制度，要求司局級以上干部帶隊暗查。“四不兩直”使暗查人員看到了真情況、發(fā)現了真問(wèn)題。屢次檢查，屢有收獲。如今，暗查抽查已成為全國安監系統的一項剛性制度，形成常態(tài)。據統計，今年以來(lái)共開(kāi)展“暗查暗訪(fǎng)”檢查9.3萬(wàn)次，跨地區、跨部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法5.9萬(wàn)次。點(diǎn)評制度是繼“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)制度后的又一創(chuàng )新。自去年7月楊棟梁對全國32個(gè)統計單位首次實(shí)行點(diǎn)評制度以來(lái)，該項制度已經(jīng)成為一種面向全國各地、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、中央企業(yè)的常態(tài)化工作機制。

　　“打蛇要打三寸，牽牛要牽鼻子。”國家安監總局對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)縣實(shí)行重點(diǎn)監管，無(wú)疑牽住了制約安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。對近5年來(lái)發(fā)生事故的地區和企業(yè)逐一排查分類(lèi)，在全國2853個(gè)縣中，篩選出182個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（煤礦50個(gè)、非煤礦山50個(gè)、危險化學(xué)品60個(gè)、煙花爆竹22個(gè)），納入國家重點(diǎn)監管范圍，與省市聯(lián)手連續兩年進(jìn)行跟蹤特殊監管、直接指導，每周一分析、一點(diǎn)評，發(fā)現突出問(wèn)題，一竿子插到底。

　　“黑名單”制度是國家安全監管總局這兩年研究探索的一項行之有效的措施——將已經(jīng)發(fā)生重大安全事故的責任單位列入“黑名單”，通過(guò)報刊、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，讓社會(huì )監督，建立全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息互通平臺。今年以來(lái)，安監總局公開(kāi)曝光公告“黑名單”企業(yè)2300余家，切實(shí)做到“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國受警示”。

擔當：敢于負責　做安全發(fā)展忠誠衛士

　　安全生產(chǎn)，責任重于泰山，事業(yè)任重道遠。時(shí)時(shí)、事事、處處，都可能“闖激流、涉險灘”。怎么辦？迎難而上，破難而進(jìn)，抓安全生產(chǎn)必須敢于擔當。

　　回顧征程，許小剛、谷林、陳亞平……全國安全監管監察系統的一位位英模“聚是一團火，散如滿(mǎn)天星”，他們或“不到現場(chǎng)、渾身發(fā)癢”，或“用生命盯住安全”，在各自崗位上攻堅克難，成為促進(jìn)安全發(fā)展的“忠誠衛士”。

　　在全系統，伴隨著(zhù)見(jiàn)賢思齊蔚然成風(fēng)，千千萬(wàn)萬(wàn)安全監管監察人員對待人民群眾的感情更加真誠，“以人為本、生命至上”的信念無(wú)比堅定。“非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。”他們在學(xué)中練，在練中學(xué)，堅定理想信念，加強黨性修養，提高能力素質(zhì)，把人民群眾的生命安全放在首位，牢牢堅守著(zhù)“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)。

　　11月14日，國家安全監管總局對中石化兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停止輸油指令。幾天后，又對中煤能源新疆天山煤電有限責任公司新疆106煤礦、國投哈密能源開(kāi)發(fā)有限責任公司大南湖七號煤礦分別下達了停止生產(chǎn)指令和停止建設指令。這是“實(shí)”字擔肩、勇于負責、從嚴治企、從嚴治礦的鮮明體現。

　　處罰不痛不癢，教訓就沒(méi)法入腦入心、刻骨銘心。近年來(lái)，安監總局堅持以最嚴厲的手段，嚴肅事故責任追究。去年發(fā)生的49起重特大事故已全部結案、今年1—11月發(fā)生的37起已結案24起，平均每起重特大事故追究責任人22人。

　　事故查處的目的是為了深刻吸取教訓，血不能白流，功夫不能白費，時(shí)間不能白花，“主要教訓要能說(shuō)出個(gè)子丑寅卯，‘以其昏昏，使人昭昭’，那是不行的。”楊棟梁說(shuō)。

　　有群眾反映，少數監管監察人員執法不嚴、作風(fēng)不實(shí)。對此，安監總局黨組認真分析、嚴肅對待，嚴于律己、從嚴治內，聚焦“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”針對工作中存在的“查出隱患問(wèn)題一罰了之、發(fā)生事故一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會(huì )議一開(kāi)了之、事故通報一發(fā)了之”的問(wèn)題，總局黨組出臺了《關(guān)于轉變作風(fēng)強化工作落實(shí)的若干規定》，著(zhù)力解決作風(fēng)不實(shí)、重視不夠、律己不嚴、行為不端、服務(wù)不優(yōu)等問(wèn)題。

　　中央八項規定出臺后，安監總局黨組迅速出臺實(shí)施意見(jiàn)，對監管對象宴請“零接受”、對各類(lèi)會(huì )員卡“零持有”、對經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所“零接觸”、對安全隱患“零容忍”的“四個(gè)零”要求，成為約束安全監管監察人員行為的底線(xiàn)、高壓線(xiàn)。