黨政同責　一崗雙責　齊抓共管

“三級五覆蓋”撐起生命保護傘

    責任，是安全生產(chǎn)工作的靈魂。

    一年來(lái)，國家安全生產(chǎn)監督管理總局把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要論述作為首要政治任務(wù)和重要責任，把建立完善的安全生產(chǎn)責任體系作為構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“三級五覆蓋”工作。

     “三級”是指省、地、縣三級。“五覆蓋”是指“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導同志擔任安委會(huì )主任”全覆蓋；“向黨委組織部門(mén)報送轄區內安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個(gè)必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。“三級五覆蓋”抓住關(guān)鍵，切合實(shí)際，一經(jīng)提出，就得到了地方各級黨委政府的積極響應，紛紛出臺文件，對黨委、政府以及相關(guān)領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責做出明確規定。

    一年來(lái)的實(shí)踐證明，“三級五覆蓋”，這一安全監管體制改革的重大創(chuàng )新，從領(lǐng)導制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產(chǎn)的擺位問(wèn)題，為安全生產(chǎn)事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展提供了領(lǐng)導和組織保障。

國家安監總局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊棟梁提出，2015年要繼續完善安全生產(chǎn)責任體系，將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”，將“五覆蓋”延伸到鄉鎮（街道）、行政村。

    黨政同責：抓住安全生產(chǎn)的牛鼻子

    黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強調要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。截至目前，全國省一級都出臺了安全生產(chǎn)黨政同責的有關(guān)文件，將各級黨委納入了安全生產(chǎn)的責任體系。這一舉措抓住了安全生產(chǎn)工作的牛鼻子，極大地推動(dòng)了安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

    黨委要強化對安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針和重大決策部署，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略；要加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的考核權重，把安全生產(chǎn)履職情況作為干部業(yè)績(jì)考核和選拔、任用、評優(yōu)評先的重要依據，實(shí)行“一票否決”；要把安全宣傳教育培訓和安全文化建設納入黨的宣傳思想工作格局中，不斷提高黨員領(lǐng)導干部抓安全、促發(fā)展的能力；要在打非治違、整頓關(guān)閉、隱患治理、應急處置等安全生產(chǎn)重大問(wèn)題上科學(xué)決策、靠前指揮、督促落實(shí)；要切實(shí)加大對事故責任追究力度，嚴查事故背后的失職瀆職和腐敗行為。抓住了這五條，地方黨委就能牢牢把握住安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權。

    安全生產(chǎn)“黨政同責”，政府也要重點(diǎn)抓好五項工作：一要建立健全政府系統安全監管責任體系，地方政府主要負責人應擔任安委會(huì )主任，承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，政府和部門(mén)班子成員落實(shí)“一崗雙責”，不留責任盲區；二要加強安全生產(chǎn)地方性法規和地方政府規章建設，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和規章制度；三要有效調配行政資源，強化安全監管基層執法力量，從嚴執法，深化隱患排查整改和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，不留死角；四要深入研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，包括安全投入、科技裝備、支持政策、重大危險源治理等關(guān)鍵問(wèn)題；五是要認真組織開(kāi)展應急救援和事故調查處理，舉一反三，切實(shí)加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

    一崗雙責：管啥都要管安全

    習近平總書(shū)記提出的“一崗雙責”指什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)崗位兩種責任——崗位責任+安全生產(chǎn)監管責任。

    一年來(lái)，全國31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團對相關(guān)領(lǐng)導崗位的安全生產(chǎn)工作職責做出了明確規定。全國絕大多數的市、縣也都達到了要求。

    32個(gè)省級單位不僅制定了相關(guān)文件，不少還建立了具體的考核制度。湖南省在出臺《湖南省安全生產(chǎn)監督管理職責規定》的同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)出臺了《湖南省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”暫行規定》，對“一崗雙責”的要求從省延伸到市、縣、鄉。廣東省委、省政府聯(lián)合出臺意見(jiàn)，明確提出“各級黨政領(lǐng)導干部要認真履行本轄區、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導干部對本轄區、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作負總責，副職領(lǐng)導各司其職、各負其責，形成全體黨政領(lǐng)導干部齊抓共管的良好局面”。截至目前，該省絕大部分縣（市、區）都出臺了落實(shí)“一崗雙責”的細則，建立健全了安全生產(chǎn)責任制。

    行政首長(cháng)擔任安委會(huì )主任：坐實(shí)安全監管第一責任人

    習近平總書(shū)記強調，要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。政府行政首長(cháng)是安全生產(chǎn)監管第一責任人，務(wù)必當仁不讓?zhuān)瑒?wù)須守土有責、守土負責、守土盡責。

    國家安監總局把貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強安全生產(chǎn)的重要指示精神作為首要政治任務(wù)，2014年以來(lái)，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，將“省、市、縣”三級政府主要負責人擔任安委會(huì )主任“全覆蓋”作為建立健全安全生產(chǎn)責任體系的一項重要工作來(lái)抓，截至目前，全國32個(gè)省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會(huì )主任，真正坐實(shí)了安全生產(chǎn)第一責任人。隨著(zhù)安全監管體制改革的不斷深化，2015年，鄉（鎮）、村一級也將陸續納入此列。

    2014年12月1日正式施行的新《安全生產(chǎn)法》明確提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，各級政府行政首長(cháng)領(lǐng)導政府全面工作，親自?huà)鞄洶参瘯?huì )主任是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和新《安全生產(chǎn)法》的具體舉措，有利于統籌規劃，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體布局，實(shí)現安全發(fā)展；有利于統籌各成員單位與安全監管部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化政府監管，體現了黨和政府“以人為本、生命至上”的執政理念和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅定決心。

    向黨委組織部門(mén)報送轄區內安全生產(chǎn)工作情況：安全生產(chǎn)也是政績(jì)

    責任能不能落實(shí)，關(guān)鍵在考核。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)考核的指示精神，國家安監總局建立了每季度向中央組織部報送安全生產(chǎn)情況的制度，并要求各地安監部門(mén)定期向同級黨委組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況，推動(dòng)各地進(jìn)一步落實(shí)安全責任，強化紅線(xiàn)意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

    強化安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)考核，是推動(dòng)各地貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述的重要抓手，是將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展進(jìn)程的具體體現。安全生產(chǎn)不僅是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展考核指標，也是干部選拔、任用的重要依據，只有這樣，才能調動(dòng)各級黨委、政府抓安全生產(chǎn)工作的積極性，才能鼓勵先進(jìn)、督促落后，推動(dòng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。

    一年來(lái)，全國32個(gè)省級單位、99.4%的市級、98.4%的縣級都建立并實(shí)行了安監部門(mén)定期向組織干部部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況的制度，并納入領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核內容。

     “三個(gè)必須”：安全生產(chǎn)千斤重擔眾人挑

    習近平總書(shū)記說(shuō)：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”。安全生產(chǎn)不只是安監部門(mén)的工作，也是所有部門(mén)、單位的分內工作。健全完善的安全生產(chǎn)責任體系，就要做到千斤重擔眾人挑，只有人人關(guān)心安全生產(chǎn)、踐行安全生產(chǎn)，才能真正促使整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的安全生產(chǎn)工作無(wú)死角、全覆蓋。

    新《安全生產(chǎn)法》也明確，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中的重大問(wèn)題；各級政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施綜合監督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。

    目前，全國32個(gè)省級單位、100%的市級、99.2%的縣級單位出臺了落實(shí)“三個(gè)必須”的文件。

    企業(yè)也要落實(shí)“五覆蓋”：把好安全生產(chǎn)主體責任關(guān)

    歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續完善安全生產(chǎn)責任體系，在將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五個(gè)全覆蓋”：明確企業(yè)董事長(cháng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責；總經(jīng)理或董事長(cháng)擔任企業(yè)安委會(huì )主任；所有企業(yè)領(lǐng)導負責分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會(huì )、業(yè)績(jì)考核部門(mén)報告，定期向社會(huì )公示；企業(yè)建立或明確專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機構和人員。

    企業(yè)落實(shí)“五覆蓋”，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的具體體現，也是行政系統“五覆蓋”的最終目的。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任的最前線(xiàn)。將“五覆蓋”的范圍從原有省、市、縣三級，延伸到鄉鎮和行政村，也為企業(yè)“五覆蓋”無(wú)死角提供了保障。

    企業(yè)“五覆蓋”應當把握本質(zhì)，不拘一格。企業(yè)內部結構多樣多變，推行“五覆蓋”應該因地制宜，把握落實(shí)安全生產(chǎn)責任的本質(zhì)，企業(yè)負責人切實(shí)擔起安全生產(chǎn)的主要責任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策必須考慮安全生產(chǎn)，企業(yè)員工考核、人事任免必須考慮安全生產(chǎn)。

（人民日報 作者 安世寧2015年01月26日13 版）

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356/2015/0126/245702/content_245702.htm