狠抓預防重治本　力爭“跑到事故前”

測測安全監管總局咋當“安全衛士”

    近日，記者來(lái)到國家安全監管總局“探營(yíng)”。上午10時(shí)左右，總值班室里電話(huà)鈴聲此起彼伏，工作人員一連接了好幾通電話(huà)才騰出工夫接受采訪(fǎng)。“全國發(fā)生的各類(lèi)安全生產(chǎn)信息都要匯總到我們這兒，一秒鐘都耽誤不起。”總值班室一處處長(cháng)周寅生說(shuō)，遇到重大事故，更是要緊急召集有關(guān)司局，半小時(shí)內拿出應急救援意見(jiàn)。

    “過(guò)去人們總認為我們是‘救火隊員’，其實(shí)準確地說(shuō)，我們要做的是‘安全衛士’。”安全監管總局新聞發(fā)言人黃毅說(shuō)，近年來(lái)，總局多措并舉、抓預防重治本，力爭“跑到事故前”。2014年，全國生產(chǎn)安全事故總量、重特大事故數量同比分別下降3.5%和17.6%。

    不發(fā)通知、不打招呼，暗查暗訪(fǎng)成家常便飯

    見(jiàn)到監管二司二處副處長(cháng)侯景雷時(shí)，他剛從天津暗訪(fǎng)消防安全歸來(lái)。“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)。”對不少安監干部來(lái)說(shuō)，“四不兩直”的暗查暗訪(fǎng)已成了家常便飯。“到了門(mén)口才亮執法證，可以避免企業(yè)有所‘準備’。”侯景雷坦言，暗訪(fǎng)中也難免吃些“閉門(mén)羹”，“現在好了，有了新辦法，法律賦予更多強制性措施，我們執法更有底氣了！”

    侯景雷所說(shuō)的新辦法，是指去年12月1日起正式施行的新《安全生產(chǎn)法》。這部新修訂的法律之中，加大了對違法行為和事故的處罰力度，也強化了安全監管部門(mén)的執法權力。

    手持利劍，該亮則亮：去年11月14日，對中石化兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停止輸油指令；幾天后，對新疆兩處存在違法違規行為的國有大型煤礦分別下達停產(chǎn)、停建指令；歲末年初，又責令長(cháng)期占壓中石化一條輸油管道、造成重大安全隱患的山東恒宇集團大王廠(chǎng)區停產(chǎn)撤人。

    煤礦“雙七條”，危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山“三個(gè)十條”，嚴防企業(yè)粉塵爆炸、有限空間安全作業(yè)“雙五條”，隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規定……近兩年，國家安全監管總局還出臺了一系列“小快靈”的規章制度，每則文件不過(guò)一兩百字，但全是干貨、簡(jiǎn)便易行。“這些規定，條條都是‘生命線(xiàn)、責任線(xiàn)、高壓線(xiàn)’，條條都是用血的代價(jià)換來(lái)的經(jīng)驗教訓，必須做到‘鐵規定，剛執行，全覆蓋，真落實(shí)’。”國家安全監管總局局長(cháng)楊棟梁語(yǔ)重心長(cháng)地表示。

目前，安全監管總局還在加快制定修訂新《安全生產(chǎn)法》的配套法規、規章、標準，并著(zhù)力加強基層執法能力建設，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移。

    擺事實(shí)講道理，面對面交談打消礦主顧慮

    一說(shuō)起煤礦，人們自然會(huì )聯(lián)想到“高危”。很多人并不知道，我國煤礦其實(shí)已經(jīng)連續21個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。這背后，有煤礦經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)觀(guān)念的進(jìn)步、能力的提升，也有煤礦安全監管工作的改進(jìn)、力量的加強。

    “跟礦長(cháng)一對一、面對面、敞開(kāi)心扉地談心，既能避免說(shuō)教，更好宣傳安全生產(chǎn)，也能更深入地傾聽(tīng)基層心聲。”去年起，安全監管總局啟動(dòng)了“千名干部與萬(wàn)名礦長(cháng)談心對話(huà)”。說(shuō)起感受，國家煤監局行管司綜合處調研員趙玉輝覺(jué)得，要強化生產(chǎn)者的安全理念，不能單就安全談安全，“很多小礦的礦主擔心，要是加大了安全設備投入，萬(wàn)一今后被關(guān)停，錢(qián)豈不打了水漂？”為此，趙玉輝跟同事們一起，從國家能源戰略、宏觀(guān)經(jīng)濟政策等方面擺事實(shí)、講道理，“礦長(cháng)的顧慮打消了，才會(huì )塌下心來(lái)加大安全投入。”

    除了“談心對話(huà)”，安全監管總局還根據此前5年的高危企業(yè)分布和事故多發(fā)情況，從全國篩選出50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣，與省市兩級聯(lián)手，每周一匯總、每月一分析，發(fā)現突出問(wèn)題，及時(shí)督促整治。2014年50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣事故起數和死亡人數分別下降31.8%、34.5%，其中15個(gè)縣沒(méi)有發(fā)生死亡事故。

    不只煤礦，在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等其他事故高發(fā)領(lǐng)域，安全監管總局同樣采用“抓住重點(diǎn)、特殊監管”的方法。2014年，50個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣、60個(gè)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣、22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣的事故下降幅度都在30%以上。

    抓預防重治本，摸清“家底”消除隱患

     “總長(cháng)度12萬(wàn)公里，平均每4公里就有1處隱患，重大隱患7000多處，千公里漏油事故率是歐洲的12倍。”黃毅脫口而出的數字，是去年摸清的我國油氣管道“家底”。前年11月，青島發(fā)生輸油管道泄漏爆炸特別重大事故后，國家安全監管總局旋即對全國的油氣輸送管道進(jìn)行全面排查。目前，已整改完1.4萬(wàn)處隱患，剩余的也將在3年內全部整改到位。

     “這兩年，我們將工作重心從事后查處向事前防范前移，重預防、抓治本，防患于未然。”黃毅表示。去年8月，江蘇昆山中榮金屬制品公司發(fā)生特大粉塵爆炸事故。此后，安全監管總局立馬派出多個(gè)暗訪(fǎng)組奔赴各地，對煤礦、面粉、糖類(lèi)、紡織、硫磺、飼料和金屬加工等與粉塵生產(chǎn)“沾邊”的企業(yè)，進(jìn)行全面專(zhuān)項檢查，并出臺了預防粉塵爆炸的強制性規定。

    一手抓預防，一手也要重治本。治本之策，便是改革。十八屆三中全會(huì )以來(lái)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的六大改革正在同步推進(jìn)：安全生產(chǎn)責任體系、法規標準體系、考核指標體系、隱患排查治理體系、行政審批制度和安全管理體制機制。

     “安全生產(chǎn)工作雖取得一定成效，但形勢依然嚴峻。”楊棟梁表示，下一步要繼續強化紅線(xiàn)意識，建立完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

（ 人民日報記者　劉志強   2015年01月26日02 版）

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