人民日報：完善責任體系 創(chuàng )新監管方式

    安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉

今年以來(lái)，我國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。上半年，事故起數和死亡人數同比分別下降7.5%和5.5%；較大以上事故同比分別下降11.7%和8.8%；工礦商貿未發(fā)生特大事故；煤礦連續27個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特大事故。這背后，既有安全生產(chǎn)責任體系的健全完善，也得益于監管方式的不斷創(chuàng )新和改革的深入推進(jìn)。

    落實(shí)“三級五覆蓋”，鞏固“安全第一”方針

    黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院為加強安全生產(chǎn)作出重要決策，即建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。

    為此，國家安監總局強力推動(dòng)責任體系在省、市、縣“三級五覆蓋”。三級黨委政府都制定了“黨政同責”具體規定，三級政府主要負責人都擔任同級安委會(huì )主任，三級都簽訂了“一崗雙責”責任書(shū)，相關(guān)部門(mén)都按“管行業(yè)必須管安全”要求界定了安全監管職責，各級安監機構每季度都向同級組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況并納入領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)考核。

    截至去年底，在各地推動(dòng)下，全國96.1%的市、92.4%的縣出臺了“黨政同責”文件；98.3%的市、97.6%的縣落實(shí)了“一崗雙責”；96.1%的市級、97.5%的縣級政府主要領(lǐng)導擔任了安委會(huì )主任；99.4%的市級、98.4%的縣級安監部門(mén)定期向組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況；100%的市級、99.2%的縣級政府落實(shí)了“三個(gè)必須”。“三級五覆蓋”的實(shí)現，從領(lǐng)導制度上鞏固了“安全第一”的方針，為安全生產(chǎn)事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展提供了領(lǐng)導和組織保障。

    今年以來(lái)，安監系統又力爭將“三級五覆蓋”向鄉鎮（街道）、行政村拓展，力爭做到“五級五覆蓋”，并推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實(shí)五到位”。同時(shí)，加大各級安全生產(chǎn)責任制考核力度，嚴格做到重大安全風(fēng)險和重大事故“一票否決”。

    暗查暗訪(fǎng)創(chuàng )新監管，改革提供強勁驅動(dòng)

    近日，國家安監總局印發(fā)《暗查暗訪(fǎng)工作細則》，明確了暗查暗訪(fǎng)工作的具體操作細節和方式。其中提出，原則上總局辦公廳每周統籌安排1次暗查暗訪(fǎng)。如今，“四不兩直”的暗查暗訪(fǎng)對安監系統已是“家常便飯”：事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)，實(shí)行突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”復查的工作方式。

     “四不兩直”是安監總局圍繞提高效率效能，不斷創(chuàng )新監管方式方法的一個(gè)縮影。2014年，安監總局組織56個(gè)小組，對152個(gè)市、287個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了暗查暗訪(fǎng)，通過(guò)中央媒體曝光重大隱患、典型案例63起，向社會(huì )持續釋放依法監管、嚴守紅線(xiàn)的信號。此外，他們還實(shí)施重點(diǎn)監控、跟蹤監管，在抓好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣的基礎上，篩選確定了50個(gè)非煤礦山、60個(gè)危險化學(xué)品、22個(gè)煙花爆竹安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣。2014年，4類(lèi)182個(gè)重點(diǎn)縣事故下降幅度都在30%以上。

    根據國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》，監管機制創(chuàng )新還將采取很多有力舉措：加強重點(diǎn)監管、加強源頭治理、建立誠信機制，加強執法信息化建設、運用市場(chǎng)機制、加強與司法機關(guān)協(xié)調等等。正如國家安監總局局長(cháng)楊棟梁所說(shuō)，不能只靠傳統的行政的突擊式檢查，而要通過(guò)改革體制機制和創(chuàng )新監管方式，實(shí)現常態(tài)化精細化科學(xué)化的管理和監督。

    深化改革，也為強化監管提供了強勁驅動(dòng)。安監總局制定了《安全生產(chǎn)中長(cháng)期改革實(shí)施規劃（2014—2020年）》，明確了25項改革任務(wù)。行政審批制度改革方面，已取消下放行政審批7大項、19子項，占50%以上。

    今年，安監總局還將堅持和完善安全生產(chǎn)考核指標體系，并運用市場(chǎng)機制推動(dòng)安全生產(chǎn)。一方面，要強化絕對指標尤其重特大事故指標的硬約束作用，嚴格實(shí)行重特大事故“一票否決”。另一方面，加快建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、失信“黑名單”、安全誠信評價(jià)管理等制度，督促企業(yè)誠實(shí)守信、履行安全生產(chǎn)主體責任。

    “我們要深刻認識安全生產(chǎn)的嚴峻性、復雜性、反復性和突發(fā)性，始終做到思想上警鐘長(cháng)鳴、行動(dòng)上常抓不懈。”楊棟梁表示，下一步要堅持以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)為指導，以改革創(chuàng )新精神適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全方位強化安全生產(chǎn)。