“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”

安全生產(chǎn)責任體系正在落地生根見(jiàn)到實(shí)效

——深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

中共國家安全生產(chǎn)監督管理總局黨組

    黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。中央作出的“四個(gè)全面”戰略布局，對安全生產(chǎn)提出新的更高要求。習近平總書(shū)記多次主持中共中央政治局常委會(huì )研究安全生產(chǎn)工作，主持中央政治局第23次集體學(xué)習專(zhuān)題研究健全公共安全體系，發(fā)表一系列重要講話(huà)，作出一系列重要指示，特別強調，安全生產(chǎn)責任重于泰山，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

    習近平總書(shū)記關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責任體系的重要論述，深刻揭示了現階段安全生產(chǎn)的規律特點(diǎn)，體現了黨的根本宗旨和執政為民的崇高理念。我們從中深深感受到總書(shū)記強烈的政治責任感、深厚的為民情懷和堅定的歷史擔當，以豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，嫻熟運用馬克思主義世界觀(guān)、方法論，創(chuàng )新安全生產(chǎn)重大理論、解決實(shí)際問(wèn)題的政治遠見(jiàn)和領(lǐng)導水平。

    總局黨組以最堅決的態(tài)度貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要指示，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求，采取有力措施，推動(dòng)實(shí)現省、市、縣“三級五覆蓋”，即各級黨委、政府都制定了“黨政同責”具體規定，各級政府主要負責人都擔任同級安委會(huì )主任，各級都簽訂了“一崗雙責”責任書(shū)，相關(guān)部門(mén)都按“管行業(yè)必須管安全”的要求落實(shí)安全監管職責，各級安監機構每季度都向同級組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況并納入領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)考核。在去年實(shí)現“三級五覆蓋”的基礎上，今年以來(lái)又向鄉鎮（街道）、行政村拓展，做到“五級五覆蓋”，并推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實(shí)五到位”。同時(shí)，加大各級安全生產(chǎn)責任制考核力度，嚴格做到重大安全風(fēng)險和重大事故“一票否決”。

    安全生產(chǎn)責任體系的健全完善，進(jìn)一步強化了各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，推動(dòng)了各級安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)，從而促使了全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。全國生產(chǎn)安全事故總量、重特大事故、主要相對指標持續下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。今年上半年，全國事故起數和死亡人數同比分別下降7.5%和5.5%；較大以上事故同比分別下降11.7%和8.8%；工礦商貿未發(fā)生特別重大事故，重大事故同比分別下降77.8%和75.8%；煤礦連續27個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，非煤礦山連續23個(gè)月沒(méi)有發(fā)生重大事故。

    責任制是安全生產(chǎn)的靈魂，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應。隨著(zhù)安全生產(chǎn)責任體系的逐步健全完善，全國安全生產(chǎn)工作呈現四個(gè)明顯特點(diǎn)：

    一是安全生產(chǎn)法治建設得到加強，“依法治安”的力度明顯加大。全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了修改后的《安全生產(chǎn)法》，國務(wù)院部署加強安全生產(chǎn)監管執法工作。我們組織宣講團深入基層廣泛宣貫，向全國2000多萬(wàn)家企業(yè)負責人發(fā)出“堅守生命紅線(xiàn)、守住法律底線(xiàn)” 公開(kāi)信。強化依法治理，清理和制修訂120多項規章標準。突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、交通運輸和隧道通行、粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)。全國因非法違法導致的較大以上事故比率，由67%降到42.9%。依法嚴肅查處重特大事故，國務(wù)院安委會(huì )對所有重大事故、安委辦對較大典型事故實(shí)行掛牌督辦。這兩年事故查處進(jìn)度明顯加快，發(fā)生的93起重特大事故已全部結案，平均結案時(shí)間比過(guò)去縮短一半；2000多人被追究責任。事故結案后及時(shí)公布事故調查報告，社會(huì )反響正面穩定。

    二是強化預防治本，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治持續深化。針對煤礦突出問(wèn)題，制定了礦長(cháng)保護礦工生命安全“七條規定”，出臺了煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理、機械化、隱蔽致災因素排查等治本攻堅“七條舉措”。堅持每年開(kāi)展千名安監干部與萬(wàn)名礦長(cháng)、與產(chǎn)煤縣書(shū)記縣長(cháng)談心對話(huà)活動(dòng)，推動(dòng)礦長(cháng)簽訂安全承諾書(shū)，為保護礦工生命守規盡責。面對道路交通、粉塵、石油化工等事故暴露出的問(wèn)題，先后制訂了21項有針對性的規定，并做到“鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實(shí)”。對全國12萬(wàn)公里油氣輸送管道全面開(kāi)展隱患排查治理攻堅戰，對查出的3萬(wàn)處隱患已整改70%，計劃三年整改完。依法關(guān)閉1.6萬(wàn)家不符合安全生產(chǎn)條件的小礦，推動(dòng)16個(gè)省份退出煙花爆竹生產(chǎn)。在全國第一批就篩選出事故多發(fā)的50個(gè)煤礦、50個(gè)非煤礦山、60個(gè)危險化學(xué)品、22個(gè)煙花爆竹共四大類(lèi)182個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)行特殊監管，去年重點(diǎn)縣事故均下降30%以上。

    三是安全生產(chǎn)改革全面展開(kāi)，安全監管體制機制不斷創(chuàng )新。研究制定了《安全生產(chǎn)中長(cháng)期改革實(shí)施規劃（2014-2020年）》，先期在8�。ㄗ灾螀^、直轄市）試點(diǎn)，積極推進(jìn)以建立完善責任體系、監管體系、法治體系、應急救援體系、預防控制體系等為重點(diǎn)的各項改革，減少了行政審批事項，制訂25項配套制度。同時(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng )新監管，實(shí)行不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場(chǎng)的“四不兩直”檢查方式常態(tài)化。常年做到打非治違、暗查暗訪(fǎng)、通報約談、警示教育、經(jīng)驗交流“五個(gè)不間斷”。堅持把歷史上的事故當今天的事故、把別人的事故當自己的事故、把小事故當大事故、把隱患當事故對待，切實(shí)做到“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國受警示”。

    四是基礎建設不斷加強，安全保障能力逐步提升。中央財政每年投入30億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大投入，加快煤礦瓦斯防治等安全技術(shù)改造。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和隱患排查治理，初步建立起全國隱患排查治理信息平臺，全國已有120萬(wàn)家企業(yè)達標。加強企業(yè)崗位安全培訓，強化事故預防控制能力。實(shí)施安全科技“四個(gè)一批”項目（一批科研攻關(guān)課題、一批可轉化的科技成果、一批可推廣的先進(jìn)適用技術(shù)、一批技術(shù)示范工程），取得科研成果173項。連續14年開(kāi)展全國“安全生產(chǎn)月”系列宣教活動(dòng)，創(chuàng )建了一批安全文化示范企業(yè)和安全社區。強化基層監管執法力量，加強應急救援體系建設，建成了7支國家礦山救援隊、14支區域救援隊、47支中央企業(yè)救援隊和28個(gè)培訓演練基地。

    安全生產(chǎn)雖然取得一定成效，但是距離黨和人民的期望還有差距，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，暴露的問(wèn)題依然突出：

    一是安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢。“以人為本、生命至上”的紅線(xiàn)意識還沒(méi)有深深植根于基層領(lǐng)導干部頭腦之中。有的不出事故想不起，出了事故才重視。一些地方搞城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)規劃，辦工業(yè)園區、招商引資，沒(méi)有嚴把安全準入關(guān)。全社會(huì )安全意識總體上仍較淡薄，普遍缺乏風(fēng)險辨識防范和避險逃生能力。

    二是企業(yè)主體責任不落實(shí)。一些企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)的內在動(dòng)力和壓力，安全投入不足，技術(shù)裝備差，基礎薄弱，管理松懈，規章制度形同虛設。應急預案不完善，也不進(jìn)行演練，出現險情盲目施救，導致?lián)p失擴大。全國800萬(wàn)礦工、4500萬(wàn)建筑工人和煙花爆竹等高危從業(yè)人員中80%以上為農民工，其中70%以上未接受正規安全培訓，企業(yè)違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律現象突出，成為導致事故的重要原因。

    三是安全保障能力低。全國不具備安全保障能力的小煤礦、小礦山、小化工分別占60%、90%和82%；煤礦中四類(lèi)災害嚴重礦井（高瓦斯、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、超深礦井）約占30%。城鄉消防隱患和農村、山區道路隱患量大面廣，沒(méi)有護欄的急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段7.5萬(wàn)處、6.5萬(wàn)公里。全國“多合一”等火災隱患360余萬(wàn)處。全國每年有2.5億噸�；�品通過(guò)公路來(lái)回拉運。油氣輸送管道非法占壓、安全距離不夠、交叉穿越等重大隱患近7000處。特別令人擔心的是，我國石油化工行業(yè)很多裝備設施運行時(shí)間長(cháng)，陳舊老化問(wèn)題突顯，城市建設不斷拓展與石化裝置越來(lái)越近，隱蔽致災因素增加，風(fēng)險明顯加大。

    四是安全生產(chǎn)法治秩序不完善。與安全生產(chǎn)法律相配套的操作層面的條例細則、規程標準尚不健全。安全生產(chǎn)法治宣傳教育不深入，全社會(huì )安全法律意識比較淡薄。事故查處“失之于寬、失之于軟”，違法成本仍然較低，有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題依然突出。執法監督體系不嚴密，與嚴格、規范、公正、文明執法的要求還有較大差距。

    五是基層安全監管力量薄弱。近年來(lái)村鎮小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、旅游和客運大巴及校車(chē)、城鄉建筑、消防等方面事故多發(fā)，但基層安全監管力量嚴重不足�？h級安監機構平均編制不到15個(gè)，人均監管600多家企業(yè)。大多數鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)職安監人員。全國3312個(gè)開(kāi)發(fā)區有一半以上未設安監機構。

    以上既有生產(chǎn)力發(fā)展階段的因素，也有安全監管體制機制不適應的問(wèn)題。我們要深刻認識安全生產(chǎn)的嚴峻性、復雜性、反復性和突發(fā)性，時(shí)時(shí)刻刻都要把安全生產(chǎn)這根弦繃得很緊很緊，始終做到思想上警鐘長(cháng)鳴，行動(dòng)上常抓不懈。下一步，我們要堅持以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)為指導，以改革創(chuàng )新精神適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全方位強化安全生產(chǎn)。一是繼續完善安全生產(chǎn)責任體系，強化紅線(xiàn)意識，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念；二是全面推動(dòng)依法治理，加快建立規范的安全生產(chǎn)法治秩序；三是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，在預防和治本上下功夫；四是依靠科技進(jìn)一步強化風(fēng)險預控管理，加快建立隱患排查治理體系；五是深化改革創(chuàng )新監管機制，進(jìn)一步加強基層安全監管力量；六是進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)轉變，落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，切實(shí)抓好監管監察隊伍的自身建設。

    我們決心在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，自覺(jué)服從服務(wù)于“四個(gè)全面”戰略布局，履職盡責，真抓實(shí)干，以安全生產(chǎn)工作的新成效，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，作出應有的貢獻。

2004年至2014年全國安全生產(chǎn)部分統計數據分析

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356/2015/0713/254426/content_254426.htm