新華社：堅持以人為本 推進(jìn)安全發(fā)展

    新華社北京12月1日電（記者徐博）2015年12月1日是新《安全生產(chǎn)法》施行一周年。在這一年里，國家安全生產(chǎn)監管總局扎實(shí)推進(jìn)新《安全生產(chǎn)法》，為安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉提供了堅強有力的法規制度保證。

    狠抓宣傳培訓，安全事故下降

    截至今年10月31日，全國各類(lèi)安全生產(chǎn)事故起數和死亡人數同比分別下降11.6%和13.6%，較大事故同比分別下降12.5%和11.8%，重特大事故起數和死亡人數同比分別下降9.1%和5.1%。

    煤礦連續31個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。民航飛行連續5年、鐵路交通連續4年、金屬和非金屬礦山連續27個(gè)月沒(méi)有發(fā)生重大以上事故。

    大部分地區安全生產(chǎn)形勢平穩，32個(gè)省級統計單位有28個(gè)單位實(shí)現了事故總量和死亡人數的雙下降，有13個(gè)單位沒(méi)有發(fā)生重特大事故。

    安監總局相關(guān)負責人介紹，新修訂《安全生產(chǎn)法》頒布以后，各級政府和有關(guān)部門(mén)紛紛利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳途徑，組織開(kāi)展了形式多樣、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的普法宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》的立法精神及法律規定，普及安全生產(chǎn)法律知識，為法律實(shí)施營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍和良好的執法環(huán)境。

    各級安全監管監察部門(mén)通過(guò)舉辦培訓班、研討會(huì )和講座等方式，分期、分批組織安全監管監察執法人員開(kāi)展新安法專(zhuān)題培訓，積極部署和推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有計劃、分層次地組織開(kāi)展單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位作業(yè)人員的學(xué)習培訓，促進(jìn)全體從業(yè)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權利和義務(wù)，自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、守法、用法。

    完善配套法規，調整審批流程

     針對《安全生產(chǎn)法》的修訂內容，安監總局及時(shí)調整有關(guān)行政審批事項和配套監管措施，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權職能轉變。今年以來(lái)，安監總局還根據新法律的有關(guān)規定，完成了63部規章的清理工作，廢止4部，修改31部，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)及行政執法工作。

    浙江省安監局已經(jīng)對全省安監系統的行政許可事項進(jìn)行調整，修改了有關(guān)權力清單事項。青海省安監局大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監管權力清單制度，對行政權力進(jìn)行梳理、細化、合并、精簡(jiǎn)，確定行政權力事項323項，規范編制權力清單和運行流程圖26項，明確項目類(lèi)型、責任處室、法定期限、承諾期限和相應的追責情形，公開(kāi)服務(wù)電話(huà)和監督投訴電話(huà)，接受社會(huì )監督。

據初步統計，新修訂的《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，各地共清理不符合安全生產(chǎn)法規定的規范性文件7173件，其中省級清理762件，地市以下清理6411件。

    健全責任體系，提高執法水平

    2015年以來(lái)，安監總局把建立完善的安全生產(chǎn)責任體系作為構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“三級五覆蓋”工作。“三級”是指省、地、縣三級。

    “五覆蓋”是指“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導同志擔任安委會(huì )主任”全覆蓋；“向黨委組織部門(mén)報送轄區內安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個(gè)必須”全覆蓋，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。

    從全國情況看，全國4.16萬(wàn)個(gè)鄉鎮（街道）中，落實(shí)“五覆蓋”的已達3.65萬(wàn)個(gè)，覆蓋率87.60%；有工礦企業(yè)的行政村共26.98萬(wàn)個(gè)，落實(shí)19.60萬(wàn)個(gè)，覆蓋率72.65%。從各地區情況看，福建、海南和新疆生產(chǎn)建設兵團3個(gè)省級單位已全部實(shí)現“五級五覆蓋”。

    預防為主，警鐘長(cháng)鳴

    安全生產(chǎn)，預防為主。今年1月至8月份，各地安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患3530項，已監督整改2567項，整改率88.3%，同比增加4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中煤礦安全監察機構查處煤礦重大事故隱患405項，已監督整改322項，整改率91.7%，同比增加6.7個(gè)百分點(diǎn)。

    安全生產(chǎn)，警鐘長(cháng)鳴。7月21日，安監總局首次發(fā)布煤礦礦長(cháng)“黑名單”，張光偉、陳勝華等13人終身不得擔任煤炭行業(yè)的礦長(cháng)（董事長(cháng)、總經(jīng)理）。

    目前全國32個(gè)省級安全監管部門(mén)都定期向同級組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況，安全生產(chǎn)被納入領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核內容，嚴格落實(shí)“一票否決”制度。

    為強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強守信激勵和失信懲戒，國務(wù)院安委會(huì )要求，各地區要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，于2018年底前實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，并允許社會(huì )公開(kāi)查詢(xún)。

    另?yè)�安監總局相關(guān)負責人介紹，今年1月至10月份，各地安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構查處生產(chǎn)安全事故3226起，應結案2410起，已結案2096起，結案率87%。其中，較大以上事故202起，應結138起，已結117起，結案率84.8%，同比增加5個(gè)百分點(diǎn)。

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